游毓蘭》國民法官制度剛上路，諸多問題已浮現？！
【愛傳媒游毓蘭專欄】然而最近國民法官參與審理的案件陸續宣判，季姓婦人殺夫案，判刑7年2月；8月22日剛宣判的許姓婦人殺子案，重判16年6月。兩個案子都讓我震驚不已。因為六旬的季婦受暴37年，在忍無可忍下殺夫自首，她的刑期，遠比30年前鄧如雯殺夫案的3年多了1.5倍；而在鄧案後催生出的「 家庭暴力防治法」施行25年後，絕大多數（96%）受暴被害人，沒有選擇庇護，才會發生季婦殺夫的悲劇。政府在家暴防治與幫助被害人的作為上，顯有不足，但是國民法官們並沒有足夠的專業知識去做判斷。
美國的陪審制，陪審員只負責認定有罪無罪，在認定有罪後，刑度由法官依據量刑標準決定，而我國的國民法官制度，國民法官是從頭到尾參與整個審判過程，包含最後量刑的部分。然而，量刑是如此高度專業、需要審慎綜合考量各種因素、需要精準判斷的工作，交由第一次坐上法台的國民法官來決定，從這幾個案件來看，刑度上顯然比職業法官判得重多了！而如此重刑，難道才符合公平正義與人民期待嗎？
當初司改國是會議決議要讓人民參與審判制度，主要是認為職業法官缺乏社會經驗，或缺乏法感情，導致判決與一般民眾認知有落差，希望加入非法律背景的素人國民參與案件審理，判決能符合人民期待。但為了因應集中審理的要求，目前國民法官參審案件的審理期間，皆以3日為準。惟國民法官法採取「起訴狀一本主義」，目的在防止未審先判，檢察官起訴時，除起訴狀外，並不會將相關卷證移送法院。這也正是意味著，所有案件的卷證資料及證據，都只能在審判期間提出，則對於可能是法律素人的國民法官來說，如何在短短3日內，就能夠完全了解所有案況？能否做出最合適的判斷？然後案件涉及其他專業領域，有沒有讓專家證人或鑑定人到庭詳細說明給國民法官們了解呢？
22日宣判的殺子案亦復如是。許女因為生活困頓，在留下遺書後悶死幼子之後自戕獲救，一心求死的她換來16年半的牢飯，我想到8月初苗栗山間一家五口陳屍汽車的慘案，31歲的爸爸和26歲的媽媽，帶著三個幼子走上絕路。這不也反映出國家的社會安全網處處破洞，為什麼孩子們要跟著父母受苦，不知道社福機構可以接住這些苦兒？
我又想起過去幾年發生的長照悲歌，五年來臺灣共44 起家人不堪長期照顧而殺害身心障礙者，其中半數以上選擇共同赴死或自殺，請問政府看到了人民的無助與悲哀嗎？
除了對行兇的人追究相關法律責任之外，更重要的，是政府有沒有建構完善的社會福利制度，以及足夠的社會安全網，來接住這些早就因為長期家庭暴力、照護生病家屬、或其他因素，而造成無法負荷經濟重擔、身心俱疲、甚至產生精神疾病、成為社會邊緣人，卻又得不到社會救助、社會福利制度幫助的人們， #這絕對是政府的責任！
從這些不時發生的社會悲劇，就可以得知，我們的社會安全網仍然坑坑疤疤、到處破洞、亟待強化！ 蔡英文總統說要做的社會安全網到底何時才要完善？國民法官制度也應該持續檢討改善並精進，及時修正疏漏或錯誤的部分，希望不要像社會安全網這樣，破洞連連，無法發揮應有的效能。
作者為立委、前警大教授
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