魯云湘(自由撰寫人)
『好事須相讓,惡事莫相推。』語出唐.王梵志《好事須相讓》一詩,說明人應當見好就讓人,見壞就承擔。如同美國對臺灣的軍援,理應讓國際與臺灣的社會及民眾,感受到美援善意,而非將臺灣作為美中新冷戰的較勁場地。
美國白宮於上個月28日宣布,將提供臺灣約3.45億美元(新臺幣約108億)的軍事援助。長久以來,美國對臺灣在軍事上的支持,一直是兩岸關係的敏感議題。近年來,隨著中國的崛起,並朝向成為區域強權國家發展。美國為了防止中國的擴張,影響國家安全、利益及戰略,以維持臺海和平與穩定為口號,通過《臺灣保證法》,將原先的對臺軍售改為「無償軍援」。這是美國首次向臺灣提供,也是目前為止援助上的最大規模。
「美援的目的、方式、規模、成效及影響」
然而,美國軍援臺灣的目的、方式、規模、成效與影響,在國際上與臺灣社會都有著不同的看法與評價,本文將從以下幾個方面分析美援的用意:
一、 目的:
根據《臺灣關係法》,美國對臺軍援的目的,基於「維護西太平洋地區和平、安全與穩定」以及「提供臺灣足夠自衛能力」的原則。美國認為,如果臺灣遭到中國的武力威脅或攻擊,將對其國家安全及利益造成嚴重影響。因此,美國除了援助必要的防衛性武器,更希望協助臺灣發展自己的防衛產業能力。
二、 方式與規模:
近期美國對臺的軍援計劃,主要為藉由通過《國防授權法案》,從2023年至2027年,每年提供最高20億美元的無償軍援,以及最高20億美元的FMF貸款(還款期限為12年),用於購買武器裝備、彈藥、人員訓練等項目。此外,美國國會呼籲白宮規劃於2024年,邀請臺灣軍方參與環太平洋演習。並在今年5月時,載運一批FIM-9肩射式剌針防空飛彈抵臺,以強化臺灣軍方的防衛作戰韌性。
三、 成效與影響:
主要可分為正面和負面兩個方面:
(一) 正面:
有助於提高臺灣的防衛能力與民眾信心,增強華美之間的安全合作和交流,提升彼此的信任度,並抑制中國對臺灣的武力威脅與挑釁,以利臺海地區的和平穩定發展。
(二) 負面:
引起中國強烈的不滿與反彈,加深美中之間的競爭對抗,且加劇中國對臺的外交與經濟上的制裁,並影響兩岸的交流合作。最重要的是,有媒體報導建議臺灣需要的是防空、陸基反艦系統,但美方並未詳細說明軍援內容為何種項目,這是否會導致臺灣政府與軍方高層,未能正視軍隊迫切解決的問題,並做出錯誤的決策。
「臺灣軍隊當前存在的問題」
只要在第一線基層單位服役的現役軍人,相當清楚軍方當前急需解決的問題,便是武器裝備的後勤維保修護作業。鑒於絕大多數的裝備使用年限將屆,導致備料套件等物品,普遍存在消失性商源的嚴重問題。這是因為臺灣的武器裝備主要都購自於國外,而國內的軍工產業雖然完整,但生產品質與自制能力,以及供應鏈需求,仍存在某種程度上的問題。
尤其自2017年,中國開始密集對臺實施繞島巡航後,在不斷地擾臺活動下,臺灣軍方為了捍衛戰略縱深,增加訓練強度,導致武器裝備的後勤備料消耗驚人。且在高強度的警戒與訓練下,備料套件補給速度跟不上器材耗損速度,倘若向他國購買,出貨還需要考量優先順序及時程問題。
《魏武註孫子.作戰篇》之中,有『三軍未動,糧草先行』的概念,提到後勤維保的重要!畢竟買再多精良、先進、高科技的武器裝備,人員訓練成果即便精實優異,不重視軍隊的料件補給、保養修護等作業的重要性,終將導致身處前線的將士無利器可用,縱使軍隊士氣旺盛,也只是徒增人員傷亡數量而已。
總之,美援對臺灣無疑是具有重要的意義。特別是臺海區域當前的情勢下,為因應中國的軍事威脅,美國軍援只會增加不會減少。然而,臺灣應該珍惜美國的支持,但也不能忽視自己的防衛責任,更不能過度依賴美援。因為臺灣軍方要面臨的,是後勤維保的挑戰,既然美援內容尚未確定,表示還有討論的彈性空間,那何不考慮先獲得,目前仍在服役的武器裝備備料套件呢?只有這樣,美援才能真正發揮應有的作用,為臺灣的安全和發展,創造更多的機會與空間。(圖片示意圖,本報資料照)