蘇穩中／時事評論員
想談一下法律問題，立委出缺時期如果通過特別條例，恐有違憲之虞？過去有一案例，區域國會議員被罷免後，新任立委補選還尚未有結果，立法院三讀通過有法律位階的特別條例。不過當在區域立委待產生之際，不論藍綠政黨因執政黨在國會多數，強行通過的各種法律、特別條例等是否有違反憲法之虞，台灣的民主政治走得不易，也是我們可以嘗試進一步探討相關法律的不完備，且需更新制度的時機點。
憲法第62條指出，立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表人民行使立法權；第17條也規定，人民有選舉、罷免、創制及複決之權。換句話說，大法官釋字645號理由書說也說，立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。
從大法官解釋清楚看出，立委代表人民行使立法權無庸置疑，但現在的問題在於，若區域立委因遭罷免而出缺、還沒選出有新民意的立委之際，這段民意空白階段的國會立法，是否具有所謂的民意代表性？或是否有落實票票等值理念？
選舉權彰顯出民主政治之能實踐的基本價值，且更強調票票等值的人民意志展現，換句話說，當有立委遭罷免之際，也是由意志凸顯對現任立委表現的不滿時，缺了部分民意基礎的國會卻通過立法，等於立法權形成，幾乎形同被國會多數黨綁架，此舉恐讓人聯想起威權復辟，似不利民主政治運作。
此外，國會在區域立委待產生之際，就通過新法律，對於沒有立委代表的選區選民不僅民意無法上達，也等於民意被閹割造成立法不公正，導致立法程序出現嚴重瑕疵，立法院在立法前若沒先尋求解決之道，反在缺額時急於立法，但此例一開，對於若有類似罷免情事再發生時，著實立下負面典範。
因罷免因素導致新立委未選出時，國會不應貿然進行立法，而是等補選結果出爐，待新立委報到後，國會再行使立法權，立法程序才堪稱完備。之後若有立委遭到罷免，民意空白期的立法該如何進行，現階段法制恐顯得不足，建議「立法院職權行使法」、「公職人選選罷法」有補網措施，建立起立委遭罷卻持續立法、或等新民意誕生才能立法的措施，否則新民意未達而強行立法，恐違憲也危害民主憲政。
照片來源：Unsplash示意圖
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