解決居住正義的政策尚包括加重囤房稅、公有地蓋社會住宅、社會住宅融入都更，朝向實價課稅，避免稅賦不公。大家討論都很多，是長期被政府及社會忽視，但卻是不花錢又能增加稅收，並能快速有效解決居住正義的政策。（圖/取自網路）
作者/蘇煥智
網紅「館長」陳之漢與前立委黃國昌號召「七月十六上凱道，公平正義救台灣」記者會，將以「居住正義、司法正義」為訴求，號召民眾7月16日走上凱道遊行，並且前往總統府邀請總統蔡英文參加。館長更批評民進黨執政將近八年，居住正義未能落實，房價漲多少倍，要求政府兌現當初的承諾。由於兩人的媒體聲量很高，此一活動已經引起各界的關注。
居住正義及司法正義，都是當前台灣大家關注，期盼改革的議題。也是八年前民進黨贏得總統大選取得中央執政，對人民允諾的改變議題。可惜民進黨執政已經七年多，二大政策改革可以說完全跳票。
其中就以居住正義來說，居住正義問題是過去30幾年年台灣社會最大的問題之一。也是現代年輕人最大的無奈。這也是台灣年輕人不婚不生少子化，台灣成為全世界出生率最低的國家的關鍵。從1989年的無殼蝸牛運動到現在，已經34年了，不但沒有改善，反而加倍惡化。導致現代不少年輕人乾脆成為躺平族。黃國昌及館長願意站起來，推動社會運動來凸顯問題，引起社會關注，值得大家予以肯定予以支持。
一、民進黨跳票：
民進黨執政前承諾的二十萬社會住宅支票，已經跳票。目前行政院推動的租金補貼4年1200億，及8年300億的包租代管政策，表面上補貼承租人，其實都是圖利擁有多屋出租的房東稅率累退的不義政策，不能真正解決居住人權。
囤房稅目前發揮的效果也不大。今年初通過的防堵炒房的法案「平均地權條例修正案」，「預售屋轉售換約限制」及「私法人購買住宅用房屋許可制」也是民進黨執政七年後才開始實施。
二、空屋多？為何租金貴？
居住正義為什麼一直不能解決？主要還是選舉政治獻金，政商關係共生結構影響政府決策；以及台灣政府不研究、無心解決問題，祇重視選舉操作的基本心態。
（一）166萬空屋如何釋出到租賃市場？
台灣的空屋一百多萬戶，為何不能以政策手段逼迫其釋出到租賃市場呢？
根據內政部所公布的資料，2021年上半年空屋為81萬2947戶，但根據主計總處空屋普查，台灣空閒住宅數已從2010年的155萬戶，增加到2020年的166萬戶。若依內政部的公布，台北市空屋61410戶、新北市128308戶、桃園市77454戶、台中市89266戶、台南市61498、高雄市104739戶。這些空屋不釋出，自然造成租房租金偏高，如果大量釋出自然可以降低租金。鄰近的日本於2015年提出空屋對策特別措施法，對一年內無人使用的空屋，取消固定資產稅的優惠額，持有成本將會增加三到四倍，空屋問題開始獲得解決。
（二）實施空屋稅、獎勵空屋供作社會住宅：
台灣都會地區應該實施空屋稅，並應鼓勵民間提供空屋來作社會住宅。這個政策的好處有那些呢？
1、課空屋稅比政府8年花300億包租代管，更能促使房東願意主動提供空屋來作社會住宅，讓更多租屋者可以享受社會住宅較便宜的租金。
2、課空屋稅比4年1200億元的「租金補貼」政策，更能夠促使多屋房東將空屋釋出，降低租屋客的租金負擔。
3、課空屋稅，使多屋者必須交代其房子使用狀態，不但可減少包租公逃漏稅；而且可以健全台灣房地產租賃產業的健全。
4、課空屋稅、獎勵空屋供作租金優惠的社會住宅，可以快速增加台灣社會住宅的供給量。也可以減少政府大量興建社會住宅的財政負擔。
三、實施租金管制法：
房地產政策涉及居住人權及居住及財稅正義問題，不能單純以自由經濟觀點來看待！許多店家因為租金太貴被迫搬家或結束營業。租金太貴已嚴重影響產業生存空間，也影響家庭生計品質。
為了避免屋主濫漲租金，在都會地區政府應該要制訂「房屋不動產租金管制法」，以避免房東濫漲租金，保障租屋者的居住權，不要讓租金成為壓死房客的最後一根稻草。
四、振興在地經濟，減少北漂：
解決居住正義問題，不是祇有從表面房地產政策問題，其實振興地方就業機會，讓年輕人在地方有工作機會，避免就業人口過度集中在北台灣大都會區，這也是減輕居住正義問題，非常重要的一環。
而影響台灣目前就業機會的南北差距及城鄉差距問題，最大的關鍵就是台灣「中央集權集稅體制」。其中特別是中央財政收支劃分制度，把營業稅、所得稅全部列為中央的國稅。
（一）中央吸血鬼的財政收支體制：
目前中央財政收支劃分制度，把佔全國稅收約60%到2/3的營業稅、所得稅全部列為中央的國稅。導致地方政府招商，地方產業、工廠的投資所產生的營業稅、所得稅，全部被中央收走。這是一種中央政府「吸血鬼式、不合理」的財政收支劃分體制。導致地方政府財源嚴重不足，而且無法鼓勵地方政府招商創稅。
如果能夠振興經濟，讓青年在地方有工作機會，而不需要北漂或到大都會地區工作，那麼居住正義的問題應該也可以大幅度解決。
（二）營業稅所得稅中央地方共享：
如果營業稅、所得稅由中央政府及地方政府共享，各分得二分之一（地方縣及鄉鎮市區再去分配1/2），對地方財源分配有很大的直接影響。這會鼓勵地方政府招商引資，振興在地經濟，也創造更多的地方就業機會。可以吸引更多年輕人留在地方工作。而且地方鄉鎮市有很多閒置土地及房屋，所以居住正義的問題可以大幅減輕。
五、被忽視的居住正義三大對策：
解決居住正義的政策尚包括加重囤房稅、公有地蓋社會住宅、社會住宅融入都更，朝向實價課稅，避免稅賦不公。這些大家討論都很多，不過我認為
1、台灣空屋，都會區課空屋稅，鼓勵空屋作租金平價社會住宅；
2、制定房屋租金管制法，避免房東濫漲租金，保障租戶權益。
3、友善地方招商振興經濟增加就業機會的財政收支劃分制度，應該將營業稅、所得稅改為中央地方共享稅，各分得二分之一。
這三項政策是長期被政府及社會忽視，但卻是不花錢又能增加稅收，並能快速有效解決居住正義的政策。
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。