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港版國安法三周年 香港情勢發展與觀察座談

台灣好報/ 2023.06.29 19:00

【記者 吳勝峯/台北 報導】自從2020年6月中國人大常委會通過港版國安法後,香港大環境丕變並直接影響經濟、政治、社會等各層面。如香港區議會改變選舉制度,直選席位減為原先三分之一;在經濟方面,據港府報告指出,香港2022年經濟成長率為負3.5%;而香港勞動人口在2022年約為377.6萬人,相較2021年減少約9.4萬人,並有6.8萬人離開香港,人口連續三年下降;英國Z/Yen集團與中國大陸深圳綜合開發研究院於今年3月發布「全球金融中心指數」,香港在全球金融中心排名維持第四位,唯分數從725分變成722分,另香港在金融科技中心排名下降4名變為第14名。綜上所述可看出香港整體變化極大,茲此,中華港澳之友協會於6月27日舉辦「港版國安法三周年:香港情勢發展與觀察」座談會議,並由中華港澳之友協會榮譽會長暨淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳主持。

文化大學政治學研究所助理教授蕭督圜認為北京政府對於香港的控管,主要有三大原則:首先,是把國家安全放在第一優先;其次,是全面落實愛國者治港;最後,則是行政主導制的推進。這三個原則是中共與港府著力最深、全力貫徹的行為準則,其中不僅包括意識形態的管控,也針各方面進行文化再造,朝向警察社會發展,越來越趨近中共控管中國大陸的手段。一方面鼓勵港人互相舉報不法行為,另一方面也強迫港人表態,非愛國者即為民主派人士等一刀切的做法;除此之外國安教育成效逐漸顯現,開始有部分港人不再反對港版國安法,逐步消弭西方民主人權的思想,未來十年香港人民與自由民主的連結將會越來越薄弱。蕭督圜同時指出應多留意在港學校不斷擴大施展的國安教育,尤其是社經地位弱勢的家庭與學生,更容易受到學校傳達的政治理念影響其認知。當未來教師將國安法下的新價值觀一代復一代往下傳遞;當香港政治人物不再有多元意見,社會也就習以為常;當行政權主導一切,立法與司法不再能制衡,也就成為政治認知。數十年後香港的政治文化將使社會多數人成為政治順民,被管控在單一的意識形態下,屆時台港社會關係的共同語言勢將減少。

日本戰略研究智庫JFSS研究員廖雨詩表示港版國安法生效後,壓制言論自由的恐怖氛圍瀰漫香港整體社會,導致諸多親民主派的新聞媒體都相繼關閉,香港各界產生寒蟬效應箝制思想,致使港人、社團組織開始自我審查、自我限縮,深怕遭到監視、並被舉報違法。此外她也提到港人若接觸國際NGO、聯合國組織或民間社會團體都有可能觸犯國安法的紅線,造成各個組織紛紛離港,進一步破壞香港民主自由的社會氛圍;但香港也開始出現贊同國安法的聲音,這些人認為國安法能促進經濟發展,避免外部勢力的影響、維持社會穩定,這樣的想法與中國大外宣手段不謀而合。

淡江大學外交與國際關係學系助理教授洪耀南認為港版國安法就如同溫水煮青蛙,最終目的是要完成基本法23條的修法,尤其港版國安法是由中國人大常委會通過,但港府希望基本法23條能在香港政治制度下修法完成,因此港府不斷修改選舉制度,最大程度地降低民主派人士的反對力量,減少修法過程中的阻礙;同時港版國安法的紅線不明,再加上自我鬥爭、檢舉的事件頻傳,導致社會人心不確定性提高,外資企業逐漸離開香港,損及香港多元、民主的特色。此外,洪耀南也指出,國安法的通過施行,除了讓大陸喪失利用香港來對台起一國兩制垂範作用外,並也讓香港失去作為台灣與中國之間中介角色功能;香港成了中國經濟金融的重要城市,卻少了政治的重要性。

政治大學國家發展研究所助理教授黃兆年指出中共近年對香港治理模式的轉變,在一定程度上取決於中國在國際地緣政治結構中角色的轉變,隨著一國兩制轉變為全面管治;北京政府對香港的治理手段也從間接影響,轉變為近年政府強制性作為的直接干預,例如港府加強對新聞媒體開展明目張膽的內容審查、人員抓捕、媒體停刊等強制措施,或是由中資直接入股,掌控主導權;抑或對於教育繪本的限制、禁止出刊等等,都展現出港府強硬而直接的鐵腕手段,導致香港公民社會出現寒蟬效應、甚至成為中共的一言堂,如此作為不僅有利於中共在香港消除異見、推行同化政策,也能加速達成國家及民族興建的目標。最後,他也提到台灣應思考如何引導香港人才、資金來台發展、創新創業,以及在高教、影視、娛樂等過去因民主自由帶動的產業,如何讓台灣取代香港的角色?未來將會是關注的焦點之一。

民進黨中國事務部主任吳峻鋕指出港版國安法的長臂管轄權,對於擁有言論自由的台灣民眾而言誠一大隱憂,不但增加台港交流的阻力,也提升台灣人民赴香港旅遊的憂慮,尤其是在陳同佳案之後,若發生國人被捕事件,想要透過司法互助進行司法救濟更加困難。此外他也提到「香港五十年不變」已淪空話,儘管香港已經失去一國兩制示範區的作用,但中共治港的作為勢必會變成中國未來如何對台的樣本;例如中共以國家安全為原則治理香港,未來就會以國家安全來看待兩岸關係,或是中共利用國際法來消弭台港的國際角色等等手段,所以台港之間的交流勢必會受到中共更多箝制及影響。

中央研究院政治所與政治大學東亞研究所合聘教授蔡文軒認為enforcement (執行)這個英文單字最能代表、詮釋港版國安法,因其推出的目的是要加強共產黨對香港的管治權,香港現在的治理猶如「類警察政權」的狀態,賦予中共政府和港府廣泛權力,並將香港的組織、集會、言論、出版自由大幅度收緊。香港的組織、集會、言論、出版自由被大幅度收緊。該法施行後,首先被對付的是香港民主派組織和人物;其次,當局也試圖利用「港版國安法」實現寒蟬效應。截至2021年9月至少有50個香港民間團體、政黨害怕當局秋後算賬而宣布解散,不少香港人也在國安法推出之後出走。而截至2023年4月,共有243人因危害國家安全被捕。蔡文軒覺得港版國安法不應該出現在當代法治國家,且落實港版國安法也就象徵著一國兩制的終止,並進一步讓香港內地化。然而中共卻認為,在港版國安法和愛國者治港的配合之下,香港的國安漏洞危機已被填補,香港將實現「由亂及治」的狀態;不過港人並不以為然,據2023年6月香港民意研究所最新的民調顯示,李家超的最新評分卻是上任以來新低,凸顯出港府與港人之間政治理念的差異。此外,雖然「港版國安法」落實以後,香港已經不再出現大規模的反政府活動,但是當局仍然感到極強的不安全感,在多個法案中加入國安條款進行國安審查,預料未來香港的自由空間將進一步緊縮。(照片中華港澳之友協會提供)

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