這次組織改造，根本背離組織改造的目標，反而組織膨脹、人員膨脹、大家都升官。但並不能增加政府興利的目標，反而政府財政負擔愈來愈重，人民的負擔也愈來愈重，根本就是「債留子孫」的「選舉大綁樁」的組改，愈改組織愈肥大！（圖／取自網路）
作者/蘇煥智
這兩天立法院陸續通過三個部會（農委會、經濟部、交通部）的組織改造的法律，其中農委會提升為農業部，其他二部也都有擴編組織的現象。這次組織改造，造成組織大事膨脹，跟六都升格一樣，不但人員膨脹，而且增加很多高官。如此功能並沒有提升，反而更沒效率，完全違反組織改造的基本精神。
一、農委會升格農業部：
農委會的組織2署4局6試驗所1個中心1個屏科籌備處，幕僚有6處5室1中心2委員會。當升格農業部後，將增為7署1中心7試驗所，本部幕僚擴編為8司6處。真的是組織大膨脹，人員大增，高官大增，幾乎大多數人都可以升官！
農業部組織大膨脹的理由，主要是「權力沒有下放，反而更集權」。而且民間原已經做得好好的，中央政府為了控制地方政治利益，將硬要搶來做，例如17個農田水利會變成農田水利署。
組織擴編大家升官的方式如下：室升為處，處升為司或署，局處升為署。不但人員擴編而且官階提升一級，導致每年預算增加83億，人員增加530人。如包含17個農田水利會納編約2988人，共增加3518人。將後退休金增加，人民負擔愈來愈沈重。真的有必要嗎？
以我看：
1、 原來由民間組織全國17個「農田水利會」經營管理執行的農田水利灌溉組織，卻被民進黨政府認為是國民黨的樁腳系統，所以學習納粹希特勒，強制沒收財產消滅水利會組織，納入政府機關，因而成立農田水利署。增加的公務人員就2988人。
2、1999年7月1日漁業處整併省農林廳漁業局提升為漁業署，當時就有問題。其實全國各漁港都應該交給地方政府來經營管理，漁業主管機關其實祇要負責政策制定、法律及監督。經營、執行、管理應該交給地方政府。如此才能夠充分配合地方的發展需求及招商引資。
3、農業科技園區管理中心也沒有成立的必要。我在台南縣政府開闢三個工業區及一個台灣蘭花農科園區，也祇成立一個縣級的工業區開發管理辦公室。我認為屏東農科園區應該交給屏東縣政府或國科會科學園區管理局。台灣蘭花生技園區應該仍由台南市政府管理。
重點在中央政府財政應該下放，營業稅、所得稅應改為中央地方共享稅，各分得二分之一。
4、動植物防疫檢疫局及農業金融局，並沒有必要提升為署。不應該為升格部而升格為署。升格署都是因為相互比較不公平，「為什麼別的單位可以，我們這個單位不行？」而造成統統有獎。
5、水土保持局及林務局是否應該升為署？的確這兩個單位組織較為龐大，不過我在地方執政的經驗，認為這兩個單位的執行計劃本來就應該把執行工作下放給地方政府。如果有部份執行工作涉及或原住民保留區，是否就交給原住民自治區政府來負責執行？而水土保持局、林務局僅負責政策、法規及監督、取締。所以反而應該朝向瘦身方向，並無升格署的必要。
6、至於農村發展及生物多樣性研究所是此次改制較有回應社會及時代需求者。但有關「農村社區發展」農委會應該站在政策法律制定及監督的地位，例如應該優先制定「鄉村（或農村）計劃法」制定政策，至於執行部份仍應該交由地方政府來執行。中央政府不應該集權集稅，由中央執行是剝奪地方自治權。
二、經濟部大擴編：
組織大擴編的情形也同樣發生在經濟部的組織改造。
（一）從1署擴編為6署：
商業司—>商業發展署，
工業局—>產業發展署，
國貿局—>國貿署，
中小企業處—>中小及新創企業署。能源局—>能源署。
並新增「產業園區管理局」；其實工業區應交給地方政府管理。我在台南縣開闢的工業區都是縣府自行管理或委外管理，根本不是問題。
（二）經濟部大增五個署的關鍵原因有二：
1、數位產業署的成立：
去年8月行政院成立數位發展部，其中並新設數位產業署。而數位產業署其實主要是源自經濟部工業局。所以連原來祇是經濟部工業局的一部份業務，竟然都可以一下子超越「工業局」，而成立「數位產業署」；這當然會造成經濟部內部其他單位非常嚴重的不平及失衡。所以經濟部所屬的工業局、商業司、國貿局、中小企業處、能源局要求升格比照「數位產業署」升格為署，行政院就祇好統統有獎了。所以增加5署完全是民進黨政府「亂搞」、「搞亂」所造成的結果。
2、六都官階太高造成中央官員不平：
其實問題的源頭其實來自六都升格時，六都官員的官階職等沒有務實的依照各個職位的工作量、工作難度、專業度考量，而形式主義的比照中央部級所屬的官階職等組織。因而導致許多中央官員皆不滿於中央政府的業務繁重、難度更高，但官階職等反而比不上六都的官員。所以錯誤在於六都的官階職等把中央與地方的官階職等整個打亂了！
三、交通部増二署：
交通部的組織改造，新增兩個署，觀光局變成觀光署、中央氣象局變成中央氣象署。大家紛紛爭著要由局升為署。中央公務員還真的要感謝「唐鳯」這個神。在蔡英文、頼清德、蘇貞昌的厚愛下，唐鳯的數發部從經濟部工業局底下分出的業務，竟然可以超越工業局，而成立「數位產業署」，而且還能夠通過總統及院長及賴的法眼。
四、嚴重違反組織改造的目標：
民進黨政府的組織改造是違反30幾年前全世界政府組織改造的基本原則：「權力下放、政府瘦身、提升效率、快速回應人民需求」的基本原則。
台灣是一個小國，但我們的中央部會仍然維持35個部會，仍然是全世界部會最多的國家。可以說是患了嚴重的「大腦水腫及心臟肥大症」，但四肢無力。
我認為台灣必須徹底解構中央集權集稅體制，修改財政收支劃分法，將營業稅所得稅從中央獨享稅，改為中央及地方共享稅，各分得二分之一。或者更進一步徹底學習「瑞士的聯邦制」，將「大腦、心臟大瘦身」，如此才能讓台灣身強體壯！
五、一次選舉綁椿的自肥組改：
這一次組織改造，根本背離組織改造的目標，反而組織膨脹、人員膨脹、大家都升官。但並不能增加政府興利的目標，反而政府財政負擔愈來愈重，人民的負擔也愈來愈重，根本就是「債留子孫」的「選舉大綁樁」的組改，愈改組織愈肥大！
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。