同一個人，原本是要秉持行政中立與依法行政的事務官，一下子轉換身分成了代表政黨執政的政務官，過段時間後又再轉回到常任文官職務。政府人事制度允許這種情形一再發生，我們的文官體系真的具有專業與行政中立的性格嗎？（圖/取自網路）
作者/桂宏誠
上個月的下旬，民進黨對行政院各部會所屬的次一級機關(即「中央三級」機關)中幾個機關的首長，將原由常任文官擔任改為亦得以政治任命政務官。當時，媒體及立委質疑此稱為「雙軌制」的作法，又將破壞了文官體制。而行政院發言人羅秉成卻回應「蔡政府是歷屆政府內最重視常任文官的政府」，讓人發現他要不是對文官體系的價值無知，就是只會把無良律師「說嘴」的專長，運用在代表政府發言的角色上。
羅秉成表示，如行政院祕書長李孟諺、財政部長莊翠雲、經濟部長王美花等多名政務官，因在常任文官表現優異被拔擢成政務官，怎能被誇大為蔡政府摧毀文官體系？然而，民國80年代以前，拔擢事務官成為政務官常被人事行政學與公共行政學界，乃至於當時在野的民進黨，批評為國民黨威權體制政治化常任文官體系，且如王美花由常務次長「升任」政務次長乃至再升任部長，正是使文官體系難以保持行政中立的主因之一。
國民黨在解除戒嚴開放黨禁後，為迎接民主政治即是政黨競爭時代的來臨，考試院隨即著手研議如何整健行政中立的文官體制。其中，除了制定《公務人員行政中立法》外，還有將此前常遭批評的常務次長「升任」政務次長情形，從建構「政務官與事務官分屬二元體系」的人事體系為改革方向。
過去事務官(常任文官)「升任」政務官後要滿兩年，即使還未達事務官退休的條件，但卻可併計原有事務官年資，依《政務官退職酬勞金給與條例》辦理較事務官退休制度更為優渥的「政務官退職」。換言之，這種政務官和事務官在人事制度上的「接軌」，就成了事務官願意轉為擔任政務官的誘因。
考試院建構政務官與事務官分屬二元人事體系的要旨，就是要在人事制度上減少事務官願意擔任政務官的誘因和保障。例如，事務官若要轉任為政務官，不應在制度上予以限制，但卻可建立此時必須要辭職或辦理退休的制度，使之基本上就沒了再擔任常任文官的機會。而這樣做的目的，正是為了維繫行政中立的常任文官體系。
民國89年首次政黨輪替後，民進黨政府缺乏政務官人才，我們又常可看到常務次長辭職「升任」政務次長的情形。然而，這些政務次長到了快要屆齡退休前，只憑透過法律解釋及發佈一紙公文，又可輕易地直接再回任常任文官辦理退休。這種情形把原本切斷成「二元」的政務官與事務官各自體系，實質上又給縫合了。
這幾年，甚至還有勞動部的司長「跳任」政務次長，沒多久又直接回任該部的事務官。同一個人，原本是要秉持行政中立與依法行政的事務官，一下子轉換身分成了代表政黨執政的政務官，過段時間後又再轉回到常任文官職務。政府人事制度允許這種情形一再發生，我們的文官體系真的具有專業與行政中立的性格嗎？
桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。