謝立功／前國安會諮詢委員
警政署保二總隊的警察人員適合去擔任「第二陸軍」的角色嗎？有人反映役期過短，軍人不足，其實國防部的「募兵制實施計畫」，行政院在2012年1月即已核定在案，換言之，募兵制也已實施多年，為何還是招募不到軍人，2024年義務役役期將改為一年，是否可舒緩兵力不足之現象？前有海巡被定義為「第二海軍」，要求平戰轉換，因此保二警察就比照辦理也變「第二陸軍」？警察和軍人的任務是什麼？應該不一樣吧？就此簡單分析如下：
海巡署的核心任務包括維護漁權、救生救難、海域治安、海洋事務、海洋保育等，簡言之，就是海域執法與犯罪偵防。海巡署人員，有軍職、警職、文職不同背景者。海巡被定義為第二海軍，要求平戰轉換，但海軍與海巡各有專業職掌，以戰時標準要求平時海巡配合經營，過去也受到許多批評，畢竟海巡艦艇「戰平兩用」不等同於「平戰轉換」。學理上，海巡人員是廣義的國境警察，參酌其他國家制度，亦警亦軍兼而有之。
依據國防法第2條：中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，協助災害防救，達成保衛國家與人民安全及維護世界和平之目的。而陸軍任務︰建立並運用陸軍部隊捍衛國家領土及主權之完整；平時以戍守本、外島地區要點，從事基本戰力與應變作戰能力訓練為主，及依狀況協力維護重要基地廠、庫設施安全，適切支援地區重大災害防救工作；戰時聯合海、空軍，遂行聯合作戰，擊滅進犯敵軍。
依據警察法第2條：警察任務為依法維持公共秩序，保護社會安全，防止一切危害，促進人民福利。保二總隊任務為智慧財產權保護，科學園區安全維護、電廠安全維護、加工區安全維護、營業秘密保護等。簡言之，保二負責關鍵基礎設施與重要單位之安全維護，這與軍人職掌顯然不同。
然報導指出，近日警政署已發函至各縣市警局，開始招募戰術師資種子教官，預計5月起進行培訓課程，用以提升警察人員平時轉戰時之轉換能力。而6大訓練項目，包含各式兵器教練、手榴彈實彈投擲、小部隊戰鬥、近身戰技和城鎮戰射擊訓練等，共160小時訓練。這種軍事訓練課程，似乎不像一般警察訓練，難道是要將警察訓練成軍人？內政部長林右昌雖說警察不做軍事工作，但是這怎麼也不像安全維護的訓練課程啊！特別是城鎮戰射擊訓練，還記得「百萬台灣人持AK-47步槍」那則新聞，你說會讓人聯想到什麼呢？此外，警察原來的工作量就很重，額外的訓練，會不會壓縮到原來的勤務，尤其是近日治安不佳槍擊案件頻仍，其本質治安工作若不能做好，如何究責？傳統上軍、文分治的理論基礎，在於軍人與警察兩者的角色與任務，有根本上的差異，導致訓練方法也有相當大的差異。在警察的養成教育與訓練過程中，必須確認並保障人民的個人權益。警察在面對犯罪嫌疑人時，有關於警械之時用，需符合法定程序，應避免致命性的射擊。相對而言，軍人被訓練如何使用武力以保障國家安全，且在敵人尚未進行任何攻擊之前，軍隊可先行使用致命性之武力。因為軍警角色與任務在先天上之差異，故傳統上，落實軍文分治理論即軍警定位明確，若不軍不警兩不像，恐什麼都做不到位！
最後期盼執政當局深思熟慮，備戰固然重要，但是不讓戰爭發生才是最優先。若保二總隊警察可以討論成為第二陸軍，那內政部空勤總隊是否成為第二空軍？難道有一天，全台灣人人皆兵，才是最佳備戰！
照片來源：Unsplash示意圖
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