新內閣了無新意，該動的閣員幾乎完全未動，顯示新閣揆陳建仁對於重要閣員幾乎沒有主導權，更坐實了外界所傳，陳內閣只是蔡英文總統意志延伸的「小英代理內閣」。 由「大仁哥」陳建仁啟動的內閣改組大致底定，但去年九合一選舉民進黨慘敗，最受爭議的農委會主委陳吉仲、衛福部長薛瑞元、NCC主委陳耀祥卻通通沒換，新內閣根本「換湯不換藥」。 政治觀察家批評説，看來民進黨政府的閣員「只要夠聽話，位置還是會愈坐愈穩!」，農委會主委陳吉仲就是最顯明的例子。 幾乎每次內閣傳出異動，陳吉仲都被點名，連他自己都不斷對外宣稱要回老家種地瓜葉、和蘇貞昌一起養豬，還說借調期滿要回學校任教，說得好像對這位置不戀棧，但最後總是因「夠忠誠」而獲得留任穩居其位。 另一閣員，衛福部長薛瑞元的爭議也不遑多讓，之前陳時中被民進黨徵召參選台北市長，捲入擋疫苗、護高端風暴，薛被發現多次帶著團隊密會陳時中，不僅配合陳的說法，政策調整也亦步亦趨，被譏為「陳時中小弟」。為陳時中輔選時，薛還聲稱陳有仇恨值，是因為擔任疫情指揮官時期擋了疫苗掮客利益，被當時的台北市長柯文哲炮轟「比豬隊友還豬」；而他出言不遜暗接郭台銘爲「BNT推銷員」更淪爲各界指責的話題。 再者NCC主委陳耀祥的續任也被認爲是「匪夷所思」。他之前在總統府黑函事件中，就被爆出蘇揆用他為的就是下架中天新聞台，選前更被爆出介入鏡電視經營權之爭，許多向NCC指控鏡電視不合法的檢舉函都被外洩給鏡電視前董座裴偉，讓「NCC成為政治追殺和民進黨派系爭鬥的工具」。 政界人士指出，這三個被「留任」的閣員，都有個共同的特色就是「甘爲政治打手」，總是不務正業，卻很會「做官」，專心揣摩上意，把頂頭上司的想法化為具體行動，致使政府機關變成東廠和政治宣傳的工具。 陳建仁所組新內閣，該動的人不動如山；該換的人留任如故，政界人士表示，這代表執政的民進黨對人民九合一大選投下的不信任票「無感」；也毫無反省檢討的具體作爲。 而外界雖稱由陳建仁組成的新內閣係大仁哥的「暖男內閣」，但從新內閣人員的配置狀況看來，説穿了，其實只是小英總統在幕後操控的一個聽話卻無實權的「影子內閣」罷了。