代理市長（陳章賢）仍然是違法「任命」的「黑官」，而且還又違法政治任命了政務職的副市長，和若干一級單位主管。民進黨執政時屢屢發生直轄市長和縣市長辭職而可「派員代理」的情形，即是因這種違法作為積非成是的結果，從未遭受質疑，讓民進黨更大膽運用在選戰布局的操作。（圖/取自網路）
作者/桂宏誠
12月25日新選出的地方首長將上任，幾個受到關注的新任民選首長如何組成「小內閣」，是媒體追逐報導的焦點。
如準新竹市長高虹安未來的市府秘書長人選，媒體報導有意向台北市政府「借將」。不過，社會大眾不清楚的是，市府祕書長是常任事務官職務，本屬於依法律任用的國家公務人員，故在高虹安未上任前就有了「借將」之說，其實已政治化了應秉持專業中立的常任事務官。
新竹市目前的「代理市長」是依《地方制度法》規定，由內政部報請行政院「派員代理」。但在此辦理市長交接的時刻才赫然發現，這位代理市長仍然是違法「任命」的「黑官」，而且他還又違法政治任命了政務職的副市長和若干一級單位主管。
先說比較容易理解的概念，在民主政府中誰可政治任命幫忙推動政務的政務官？這個答案當然就是經由民選程序取得權力的總統及地方首長。那麼，新竹市目前只有內政部「派員代理」的「代理市長」，於法律及民主政治理論來檢驗，他都無權再任命政務職的副市長和一級單位主管。
現在的新竹市「代理市長」原為市府秘書長，如果當初內政部派他以秘書長職務再代理「市長」，這就與《地方制度法》規定由內政部報請行政院「派員代理」市長相符合。而這種情形，也好比「科長」出缺未甄補前，可派「科」裡的專員先代理兼任，但這位「代理科長」仍有個「專員」的本職。
然而，新竹市政府目前另有祕書長，這就表示「代理市長」是先從秘書長職務上，辭去了常任事務官的身分後，再被「政治任命」為「代理市長」。否則，法律明定的「派員代理」本是指，權責機關必須「派」現職官員且是屬員去代理；若沒了政府機關中可稱為「員」的本職，卻由上級機關發派了個新職，那就屬於「政治任命」了。
《地方制度法》所定的「派員代理」並不是「政治任命」。政治任命是指政府有權者依據法律之規定，使某位沒官員身分的「人民」成為政府機關中的政務官。而「派員代理」則是指政府有權者指派機關內的「屬員」，以其現有的官職身分再去暫時代理另個待補實的職務。
例如，現任法務部政務次長蔡碧仲曾辭去政務次長一職後，再由內政部報請行政院發派為花蓮縣的「代理縣長」。然而，蔡碧仲既非內政部或花蓮縣政府的「屬員」，辭去政務次長後也不再是「官員」，而內政部報請行政院後「派」他去花蓮擔任「代理縣長」，其實是使老百姓成為官員的政治任命，而法律所明定的「派員代理」。
這種違法現象開始自民國93年，屏東縣長蘇嘉全辭職赴任內政部長，原政務副縣長吳應文依法去職後，卻又由內政部報請行政院「派員代理」縣長。此後，民進黨執政時屢屢發生直轄市長和縣市長辭職而可「派員代理」的情形，即是因這種違法作為從未遭受質疑，積非成是的結果，讓民進黨更大膽運用在選戰布局的操作。
新竹市目前的「代理市長」即屬違法的政治任命，而他又政治任命了常任事務官為政務副市長和若干的一級單位主管，並再讓機關內常任事務官晉升為秘書長，這一連串違法的人事安排雖不盡然涉及選戰布局，但卻拿了政府名器和資源來做人情。
而這些因「代理市長」上任所牽動的升遷，當事人其實都涉及了薪資和未來退休(職)金等的不當得利，更還讓本應行政中立的常任事務官體系，仍未能解脫政治化的侵蝕。
桂宏誠，公務人員高等三級考試及格，三進三出政府機關。北京大學政府管理學院和中國文化大學中山學術研究所博士，校名都不怎麼政治正確。目前擔任生涯第一個工作機構民主文教基金會的董事長。