近年來，歐盟、澳洲、韓國等地紛紛立法，要求這些跨國網路平台在引用當地新聞報導時，必須支付費用給媒體公司，以解決媒體的燃眉之急。（圖/取自網路）
作者/李貴敏
蔣故總統經國先生於民國76年7月14日宣布：台灣地區自翌（15）日零時起解嚴，開放黨禁及報禁。台灣的媒體自此蓬勃發展，然經過三十餘年來的變遷，媒體成長不盛反衰，究其原因卻是網路平台的崛起，支持媒體成長最主要的經費來源－廣告收入轉移到網路平台上，媒體業只分到剩菜殘羹。
依據相關資料顯示，台灣有線電視廣告收入從2011年的212億元高峰，下滑至去（2021）年的150億元；而目前台灣整體報業廣告收入竟僅剩14.1億元。反觀台灣網路廣告收入則攀升至去（2021）年的482.56億元，且大部份的廣告收入由大型國際網路平台業者取得。
為什麼會有這樣的情況發生呢？根據資策會產業情報研究所針對網友的社群通訊使用行為調查顯示，「限時動態」已成為2021年最吸引網友的資訊形式。而網友日常接收資訊模式為「先看私人再看新聞」，且網路新聞比例已超越傳統媒體媒介。據調查顯示，過半網友每天起床第一件事就是瀏覽「Line聊天群組（55.3%）」，其次依序為「Facebook（41.6%）」，其後才是「網路新聞（26%）」、「Instagram（18.1%）」與「Line Today新聞（17.9%）」等。不過18~19歲族群起床最優先瀏覽的並非Line而是Instagram，且Instagram也是18~29歲族群優先瀏覽的前三名管道，反映出年輕族群對IG的黏著度。
路透社也在2021年1月底進行調查，發現到全球用戶，高達66%閱聽者使用一個以上的社群平台接收新聞消息。其中，使用Facebook獲取新聞的比例最高，來到32%，YouTube緊追在後，20%用戶在此獲得新聞資訊，而比起從新聞媒體的網站獲得新聞內容，年輕一代習慣從社群平台或聊天軟體中接觸新聞。
也就是說大多數現代人看新聞的方式，已經從以往看紙媒，演變成看媒體網站，然後現在則是透過社群媒體觀看轉貼的新聞報導。也難怪企業主都把廣告刊登到網路平台，平台大賺廣告費用，而真正生產新聞的媒體業卻無廣告的支持。
以大陸的「今日頭條」APP來看，它沒有僱用任何記者，只聘用工程師、資訊人員撰寫APP，把媒體生產的新聞報導盡納其中，透過演算法，讓每個人打開APP時，看到的頭條新聞都不一樣，完全展現讀者喜歡的新聞，然後每看完一則新聞，再利用演算法計算，繼續推薦讀者想看的新聞。據統計，平均每人每天要花50分鐘待在這個APP上，以至於大陸的新聞網站幾乎無人瀏覽。也因此，在媒體不再授權該APP引用後，才把讀者流量引流回來。
就此，不少業者分析，Google及臉書等大型網路平台近年來可以快速搶占廣告收入，最關鍵的因素之一就是大量使用新聞內容來引導流量，但是卻不負擔費用，以至於費用多由媒體業者承擔。又鑒於網路平台可吸引大多數的讀者，廣告商就把廣告投放到此處，而不刊登在媒體網站，而對聘用大量記者及編輯的媒體業者十分不公平。
另一方面，媒體業為了讓自己的新聞有更高的曝光率，只能研究Google、臉書等網路平台的演算法，希望報導的新聞能符合這些網路平台的演算法規則，招攬更多人來閱讀，而網路平台則是一再更換演算法規則，不讓業者猜測到演算法規則。
但不論媒體業如何配合網路平台的演算法規則，以獲得高曝光率，但仍舊收不到經費補償，導致媒體業者愁雲密佈。近年來，歐盟、澳洲、韓國等地紛紛立法，要求這些跨國網路平台在引用當地新聞報導時，必須支付費用給媒體公司，以解決媒體的燃眉之急。
其實，我國也應該師法各國，透過立法或現有的機制，落實使用者付費的原則，也好讓彌補媒體業者製作新聞的成本花費，才能持續維持或強化新聞的品質，也讓讀者能透過優質的新聞報導增長見聞或互動。
作者簡介
李貴敏，國立政治大學法學碩士、美國太平洋大學法學博士及法學碩士，國立交通大學兼任教授及東吳大學兼任副教授。金典律師事務所創辦人、Baker McKenzie 國際資深合夥人、海基會財經顧問。
立法院第十屆第一、二會期優秀司法正義立法委員，口袋國會評鑑立法院第十屆第一、二會期司法法制委員會優質立委，口袋國會評鑑立法院第十屆第三會期全院表現優質立法委員。