【投書】監察院出報告 解析「萬年稅單」噩夢

程小琳／退休人士

如果你有經常性的惡夢，心理學家說，這是你的大腦試圖告訴你的訊息。而在台灣有一種東西打死了還能復活，讓人陷入噩夢輪迴，痛苦不堪，它叫做萬年稅單，近日監察院對它做了一份的報告，詳細說明「萬年稅單」如何產生與對人民的糾纏與傷害。

監察院報告指出，台灣現有制度上，當人民對課稅處分有意見，經過「復查決定」與「訴願決定」後進入訴訟，但就算人民在行政法院贏了訴訟，但法院僅會撤銷「復查決定」及「訴願決定」，而非原來的「課稅處分」，所以稅捐稽徵機關只要重新作成新的「復查決定」，當事人就必須重新再進行司法訴訟程序，導致當事人陷入無限輪迴的司法救濟噩夢。

筆者以三點分析萬年稅單與其相稅務規定

1. 「稅官比法官大」；所以我們聽過，前中區國稅局苗栗分局長陳合發敢對著媒體說：「法院說的不算！」他說的不假，法官判決不能終止稅單，而稅官又不願撤銷稅單，因此人民只能在「復查」、「訴願」、「訴訟」之間無止境輪迴，因此能說台灣有稅務救濟制度嗎？

2.「訴訟不影響執行」；稅官認定人民會以訴訟拖延繳稅，故以「訴訟不影響執行」進行追殺，如果想暫緩強制執行，依據「稅捐稽徵法」第39條，人民需繳納稅單1/3金額，人民如果堅持訴訟，則將陷入前方打仗，後勤掏空的窘境，付出的訴訟成本難以想像，台灣以雙向夾殺的制度設計，剝奪人民的稅務訴訟權利至為明顯。

3.「人民贏不了稅務訴訟」；台灣的行政法院有「敗訴法院」的污名，但日前賴士葆立委員質詢時表示，人民的勝訴率只有千分之3，相較於德國44％、捷克50%、荷蘭30%、印度50％、丹麥60%，完全不能比，台灣以官權欺壓百姓的威權制度，在稅務訴上顯露無遺。

人民期盼納保法實施為「萬年稅單」帶來曙光，但納保法對人民權利的侵害似乎有增無減，納保法第21條第4項係以「自本法施行後」因違法而受法院撤銷或變更，自法院作成撤銷或變更裁判之日起「逾15年未能確定其應納稅額者」，不得再行核課。意即稅務訴訟案件，必須在106年納保法實施後，經過再一次經過行政法院判決撤銷課稅處分後，始起算15年，在沒有任何敗訴，且無法確定應納稅額，始不得再核課。

監察院認為，「刑事妥速審判法」規定8年內須完成訴訟，惟稅案爭訟甚至極可能拖到20年以上，「納保法」規定之15年時效，相較於「刑事妥速審判法」、「行政執行法」、「刑法」、「行政程序法」及稅捐稽徵法等法律所規定之時效為最長，且時效的起算日及期間亦更加嚴苛，顯無法達到保護納稅者權利之效果。

以人權自豪的台灣，在稅務制度設計上竟是如此的荒謬與威權，此種規格如何能國際接軌呢？感謝監察院提供詳盡的報告書，希望行政院蘇貞昌院長在努力寫下政績的同時，也好好了解這些落後稅務制度與法規，它不僅完全違背國際人權公約的人權精神，而且正一點一滴的累績民怨，並傷害著台灣人民與國家進步。

照片來源：Unsplash示意圖

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