「自由地區」李登輝的創造發明／楊建成

楊建成

李登輝先生以國民黨主席身份，1990年5月20日李登輝獲第一屆國民大會選舉為中華民國第8屆總統。當年6月21日大法官會議通過釋字第261號釋憲案，將中華民國領土劃分為「自由地區」及「非自由地區」兩部份。以便推動中央民意代表全面改選。

大法官會議在李登輝上任後一個月就創意性發明，以「自由地區」包括「金門、馬祖、澎湖及台灣本島、綠島、蘭嶼」。中國大陸則為「非自由地區」。這是今日蔡政府認定中華民國是「領土完整，主權獨立，政府健全，人民康樂」國家。

2022年3月23日陸委會主委邱太三在立法院備詢稱，應該和中國大陸互相承認主權。他的聲明可顯示出蔡政府兩岸政策「基調」。把否認「九二共識」進一步提升到要「互相承認主權」層面。直接挑戰中國大陸主張「一中原則」，加劇海峽兩岸緊張情勢。

國家組成要素：領土、人民、政府、主權。由於中華民國政府是根據1946年中華民國憲法組成的，修憲案雖多，「一中原則」沒改變。有關領土規定，憲法第四條：「中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民大會之決議，不得變更之」。憲法本文上，沒有「自由地區」或「非自由地區」辭句。

邱主委的「互承認主權」宣言，是否「合憲」有待酙酌。


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