民進黨花錢綁樁不手軟，但卻無心解決青年北漂、高房價、少子化的困局！本文從反對村里長提高事務費說起，提供了真正的解決方案。(圖/取自網路)
作者/蘇煥智
立法院朝野聯手，將村里長事務補助費由每月4.5萬元提高為新台幣5萬元，每人一年新增6萬元，一屆四年就增加了24萬元。預計一年全國將增加4億6566萬元支出。這其實是選舉年朝野兩大黨聯手綁樁的策略。
一、村里非地方自治體，適合公職選舉嗎？
其實村里並非地方自治體，在全世界先進各國都不是地方自治法人，是沒有公職選舉的。以日本為例，其最基層地方自治體是市町村（相當於台灣的鄉鎮市），有公職人員選舉；市町村以下是「大字、小字」，就沒有公職人員選舉了。台灣的村里相當於日本的「大字、小字」，「大字、小字」在日本純粹只是私法人性質的民間組織，並無公職選舉。
二、村里長起源於保甲連坐制：
台灣的村里長制度是延續自日據時代的「保甲制度」的保正。其歷史緣由是，1899年5月8日拂曉，以陳秋菊為首的700名抗日人士，襲擊台北城及大稻埕。民政長官後藤新平邀集台灣仕紳及商人討論對策，當時辜顯榮獻策仿效清朝的「保甲制度」。總督兒玉源太郎採納，乃成立保甲總局，並任命辜顯榮為第一任保甲總局局長，同時以「防範土匪（日本將抗日份子稱為土匪）活動」為由，頒布《保甲條例》。果然抗日份子很快被消滅。所以保正制原是日本為了統治台灣消滅抗日份子而設立的制度。
三、選舉的大樁腳：
二戰結束後，國民黨延續日據時代的保甲制度。而自實施地方自治選舉後，村里長選舉逐步淪為地方買票綁椿的大樁腳頭。
如果村里長要維持公職選舉，其實應該先要立法承認其作為地方自治法人的地位，而且要有自主的財源預算，也要有村里議會的制度，選出村里議會議員來監督。
目前村里不是法人，沒有固定的財源預算，沒有監督機制，卻由選舉產生，而且適用公職人員選舉罷免法第99條規定，如果賄選要被判三年以上十年以下有期徒刑。村里長選舉賄選的刑度，竟然跟組織犯罪防制條例的黑道幫派老大的刑責一樣高，這也是「世界奇蹟」。
四、村里長選舉突顯六都廢鄉鎮市的荒謬：
村里長選舉又加薪，其實也突顯六都直轄市廢除鄉鎮市自治選舉，改為官派區長的荒謬；目前民進黨正在推動廢除13個縣共164個鄉鎮市的地方自治，改為官派區長！
哪有將面積較大、人口較多、資源較完整的鄉鎮市地方自治廢除，將鄉鎮市長及代表、代表會的選舉，改為官派；卻在小面積、人口少、不具經濟規模的村里，反而有公職選舉呢？民進黨所持的理由是，鄉鎮市選舉買票、賄選、黑金漂白，形成地方派系，而這些地方派系都是長期國民黨的樁腳，所以以反黑金消滅地方派系之名來推動。不過村里長選舉難道就不買票綁樁嗎？而民進黨本身不也是派系林立嗎？
討論村里長是否應該選舉？那就更應該重視「鄉、鎮、市、區」是否應該恢復地方自治，及地方自治選舉。如果繼續村里長選舉，就更沒有道理廢止鄉鎮市地方自治選舉。而且應該儘速恢復六都的區地方自治選舉！
五、如何防止地方買票黑金？
針對鄉鎮市選舉買票、黑金地方派系問題，台灣已經制定了全世界處罰最重的刑罰，但為什麼這麼重的刑罰，卻仍然不能解決買票的問題呢？因為買票已經進化到精準買票，隱密性高，成為犯罪黑數不易抓。再加上同一時間全國同時舉辦多種選舉，候選人及椿腳、輔選人特別多，抓不勝抓；警檢調人力嚴重不足，只能選擇性辦案。所以抓賄選基本上容易淪為執政統治者影響選舉結果的工具。
真正解決買票賄選的方法，就要從選舉的制度面改革。台灣應該學習歐陸國家，將目前選人的制度，改變為「選黨的制度」。如果鄉鎮市區級的地方選舉改為「全部依政黨比例代表制」選出，候選人將不會有買票的動機，因為出錢買票也買不到屬於自己的票；這應該就可以徹底解決買票黑金的問題！
六、過度競爭的基層服務：
村里長是否應該選舉？其實應該思考的是目前在基層服務人員有哪些人？
1、村里幹事（正式的公務員）。
2、村里社區發展協會（法人）理監事、理事長。
3、選區的鄉鎮市民代表，可能有數人。
4、選區的議員們，可能也是數人。
在已經有上述四種人員同時在進行服務了（這些都是日據時代沒有的），還需要再選村里長嗎？我認為台灣的基層服務其實已經是過度競爭了，基本上應取消村里長選舉！
七、村里長選舉帶來的副作用：
（一）副作用之一：
就是村里基層的分派及分裂，尤其是鄉鎮地區因為村里長選舉導致惡性競爭分派分裂；同一個村里，許多村里公共事務無法合作推動。例如：社區照顧關懷據點的設立及營運，連廟宇祭祀、地方創生計劃，都很難合作。
（二）副作用之二：
因精簡村里數村里整併，導致許多具有歴史意義地名消失。因為村里長選舉，有的縣市為了節省經費，推動減少村里數量，以精簡村里長人數。而推動村里整併，結果導致許多具有歷史意義的村落地名，隨著村里整併而喪失歷史地名。
其實有鄉鎮市區地方自治選舉，就不需再選村里長了。既然不選村里長，就不必再刻意劃分「行政村里」；而應該尊重自然村。自然村則採取純粹的地方民間團體的組織方式。依民間團體組織及選舉方式產生，不必再適用公職人員選舉罷免法的規定。
八、賴清德推動村里整併，許多歷史地名喪失：
自然聚落、自然村，是經過漫長的歲月衍生，其實地名本身就保留許多土地的歷史。
過去台南市在賴清德市長任內為推動村里精簡，減少里長數，結果把許多歷史古名被廢除。例如原佳里鎮的「營頂里」，原是鄭成功來台灣的重要駐軍所在，結果為了整併，與隔鄰的「溪洲里」（代表在古曾文溪支流河道旁的浮覆地的村落）合併成為「溪營里」。結果兩個具有歷史意義的古村里地名完全消失，可能在未來完全被遺忘。如果村里長公職選舉廢止了，村里成為純粹民間團體，自然會尊重自然村，就不會有這個錯誤的政策。
九、地方自治的改革路徑：
提高村里長事務費，純粹是爲了選舉綁樁，缺乏地方自治制度的宏觀思維及改革的理念。台灣的地方自治體制，應該如何改革呢？我認為：
(一)都縣應平權、地方維持二級政府。省轄市應提供誘因，鼓勵整併！
(二)六都恢復鄉鎮市區地方自治；鄉鎮市區地方自治選舉制度，應改為全政黨比例代表制產生，採取委員會制；以徹底杜絕買票黑金政治。
(三)改革過渡時期：六都區恢復地方自治，其第一屆的鄉鎮市區議會議員，由各該里長擔任，自第二屆開始則全部依政黨比例代表制產生。從此以後就完全停止里長選舉。
十、北漂青年高房價少子化的解方在那裡？
解決青年北漂，高房價、少子化是台灣當前最大的困局。除了相關抑制房地產炒作的對策，其實振興在地經濟，提供在地就業機會，減少青年北漂，也是重要對策。讓年輕人在地方有工作機會，恢復鄉鎮市區地方自治非常重要，尤其採取全政黨比例代表制，必然能夠吸引許多年輕人返鄉推動地方政治的改變運動！如果再配合營業稅、所得稅採取分稅制，青年在地方推動地方創生成功的機會將大大提高！
民進黨花錢綁樁不手軟，但卻無心解決青年北漂、高房價、少子化的困局！本文提供了真正的解決方案！
作者簡介
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。