西方觀點：台灣是禁漁區一條被釣起來待烹的魚
作者/戴立寧
妹妹的女兒，讀的是法文系，遠嫁到了法國。光陰荏苒，轉瞬之間，她的孩子唸大學了。日前家庭聚會，妹妹扔來個問題，是她那曾經多次來台、和他爸爸一樣會一點中文、懷有台灣情結和情懷的法國外孫 Alix傳來的：他要寫畢業論文了， 論文的題目訂的是《台灣，為什麼不被國際承認為國家？》
大哉斯問！面對這樣的問題，身處台灣、自詡為法律人的舅公，真的是哭笑不得， 有不得不正面應對的尷尬與無奈。
關於「國家承認」，最近的例子就是原屬於烏克蘭（Ukrayina）東部的頓內茨克人民共和國（Donetsk People's Republic）和 盧甘斯克人民共和國（Lugansk People's Republic），在人民公投之後，分裂出來，2014年4月的7 日和17日分別自行宣布獨立；但未獲國際社會承認。一直到了將近8年之後的2022年2月21日，俄羅斯才正式承認他們的獨立建國。
國際法學界對於「國家承認」的理論，主要有宣示說（Declaratory Theory ）和構成說（Constitutive Theory ）兩大派，各有不同的支持者。宣示說強調一個政治實體只要具備國家客觀存在的條件，包括：人口、領土、政府、主權，國家就已經實體存在了，無須他國的承認。而 構成說則認為承認的行為是構成一個國家的必要條件，必須有其他既存國家的承認，一個新的政治實體才能成為國際社會的正式成員。
理論上來說，無論依 宣示說 或 構成說，頓內茨克和盧甘斯克在今年2月21日之後， 似乎已經符合國際法上作為一個獨立國家的要件；但國際現實，卻顯然不是如此。
聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）的說法可為代表。他認為，俄羅斯的決定侵犯了烏克蘭的領土完整及主權，不符合《聯合國憲章》（Charter of the United Nations）的原則。據聯合國大會相關決議；完全支持烏克蘭在國際公認的邊界上，保有主權、獨立及領土完整。
法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）的反應類似，卻更為激烈。馬克宏指出，俄羅斯承認烏東分裂主義區，違反了承諾，破壞了烏克蘭的主權。他對此決定表示譴責，已要求聯合國安理會（UN Security Council）召開緊急會議，以及歐盟（European）祭出制裁。
反觀台灣的情形 : 島內島外雖然有些人士及政黨主張或宣揚台灣獨立，但迄今為止，仍然停留在里談巷議，屬於言論自由，百家爭鳴，百花齊放的層次；進度還趕不上蘇格蘭。蘇格蘭雖然在2014年9月19日最近一次舉辦的獨立公投，被55.8%的選民否決了；然而台灣連這樣的公投都從來還沒有舉辦過。
簡單地說：這就是台灣不被國際間承認是一個獨立國家的根本原因。
其實，台灣國際身份的問題從來都還沒有晉升到國家承認的階段，最多也不過是，不時在政府承認間打轉。
日本人繪製的馬關條約簽約圖
要了解台灣的國際身份，不妨先看看一份歷史文件：1895年4月17日在日本簽署的中日馬關條約。馬關條約序文是這樣寫的：
大清帝國大皇帝陛下及大日本帝國大皇帝陛下為訂定和約，…，特簡…李鴻章、李經方；… 伊藤博文、陸奧宗光為全權大臣，…會同議定各條款，開列於左（下）：
第一款 (略)
第二款 中國將管理下開地方之權倂將該地方所有堡壘、軍器、工厰及一切屬公物件，永遠讓與日本：(以下略)
序文的「大清帝國」和「大日本帝國」其實都不是「國家」， 而只是當時有權政府為其國家所取的稱號（國名）；而出現在條約本文裡的「中國」和「日本」， 才是國家的本尊。
有了這樣的了解，就不難明白「中華民國」和「中華人民共和國」，其實都不是國際法上的國家，而只是當朝政府為其主政的國家所取的國號而已；就如同曾經的大明帝國、大唐帝國一樣。至於那擁有五千年悠久歷史的中國，國家的法律地位並不會因朝代的更迭，有所變動。
國家承認發生於新國家成立之時，大多伴隨領土主權的移轉；政府承認則發生於新政府成立之時，大多伴隨新舊政權的更迭，特別是透過不合乎憲政或法定程序的方式推翻了舊政權；比如說：革命。
台海兩岸的問題，其實一直都糾纏在：誰才是代表中國的唯一合法政府上。最典型的就是聯合國席位之爭。
物換星移，如今的情勢是：連同聯合國席位的變動，有181國承認在北京的中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。還繼續承認在台北的中華民國政府，是代表中國的唯一合法政府的，只剩下了14國，包括非聯合國成員的梵蒂岡教廷國（Status Civitatis Vaticanae）在內。
大勢所趨，台灣將如何自處？
近代歷史，部份地區謀求獨立自主失敗的案例很多，其結局往往是慘不忍睹。不過成功的例子也不少，比如，1991年蘇俄的解體，一下子多出了15個新的獨立國，烏克蘭就是其中之一。
拿烏克蘭獨立前後的國力和人民生活水平對比，好像是未盡理想。1990到1994年，烏克蘭GDP削去了一半；2000年才稍穩，隨即發生了克里米亞（Crimea）危機，2014-2015僅僅兩年，經濟又萎縮了16%；如今則疫病橫行，戰雲密布，生靈塗炭，前景堪虞。
另一個獨立成功的例子是位在亞洲的東帝汶（Timor-Leste）。經過了約20年的奮鬥，犧牲了近20多萬條人命，2002年5月20日，好不容易贏得了獨立。如今，又一個 20年過去了，東帝汶仍然是世界銀行評等的低收入經濟體：20％的人口失業，52.9％的人每天生活費不足1.25美元，大約50%的人口是文盲…。
獨立、獨立，究竟是為了人民大眾的福祉，還是為了少數特定人的私囊？國家、國家，是保障人民安居樂業的堡壘，還是限制人民自由發展的圍牆？
走筆至此，不禁掩卷太息。俗事紛繁，為之縈繞愁腸。孰是孰非？何去何從？耐人尋味，值得思量。
（圖片皆取自於網路）
作者簡介
戴立寧，一輩子的法律人。在法學院做了10年的學生；教了40多年的書；偶然的際遇，做了26年的公務員，從基層到高階。也曾寫過些雜文，月旦人物、評議時事。〈隨想錄〉無非是重操舊筆，隨興隨緣隨想，記錄些所見所聞所思。