展望中國大陸年度對臺工作會議／張競

張競（中華戰略學會研究員）

每年年初中國大陸都會召開中央層級對臺工作會議，許多兩岸情勢觀察家都將聚焦於會議議程，並就會議結論解讀北京對臺政策發展動向。由於兩岸關係不睦，導致區域緊張情勢升溫，國際社會對於雙方互動情勢發展相當關切；但西方國家研究兩岸關係與區域安全學界以及政府機構，對於此項對臺工作會議鮮少關注。

中共此項對臺工作會議前身始自於1990年12月6日中共所舉辦「全國對臺工作會議」，當時該項會議係因配合鄧小平與江澤民間之政治傳承，希望透過集會研商討論工作方針，以便統一思想理解指導，傳承尚未完成之政治任務，亦藉此確認後續對臺工作政策基調；因此會議結論是否與日後兩岸在香港協商對話，最後將九二共識底定有關，仍是歷史學家尚未徹底解讀之面向。

不過當時中共中央並未考慮到將此項特別召開之會議形成政治體制，轉化成為中央層級年度例行工作會議；但等到兩岸互動歷經李登輝出訪母校康乃爾大學，再加上1995年與1996年兩次導彈危機嚴重波折後，經過近四年的推遲海基，海協的協商後，1998年敲定1998年10月由辜振甫先生出訪上海，進行辜汪會唔，以便改善雙方關係。此時中共中央為能針對雙方重續前緣進行思想準備，並統一定調對臺政策，因此決定在當年5月11日召開第二次全國對臺工作會議，但此時該會議尚未成為年度例行對臺工作會議。

但在辜汪1998年十月會唔之後，汪道涵會長本擬1999年來台參訪，但1999年7月9日李登輝提出兩國論讓兩岸關係急轉直下。2000年陳水扁勝選後，綠營首度執政，兩岸關係更是持續緊張。北京此時面對兩岸情勢嚴重變化，發現對臺工作缺乏經常性年度檢討機制，相關涉臺機構與組織並無適當工作平臺，以便檢視業務執行得失，思考政策方向以及統一思想與協調溝通；因此就將原本曾經召開過之全國對臺工作會議，調整會議架構與會議成員層級，改成中央層級年度性對臺工作會議。

針對目前中國大陸定期召開之年度性中央層級對臺工作會議，吾人必須具備以下各點認識與理解；首先就是要注意到，許多由中共中央所召開不同面向之工作會議，都冠以中共中央○○工作會議，同時在召開之前，都會透過政治局常委會議或是政治局全體會議，針對即將召開中央○○工作會議討論其議程基調、會議重點與政策指導。

但若是細讀中國大陸此項年度性中央層級對臺工作會議名稱，就會發現其並未冠以「中央」名稱，而是以某某年對臺工作會議稱之。所以儘管此項對臺工作會議是由中央層級所召開，並且統合全國各個中央與地方涉臺機構與組織，但其地位並不能與中央經濟工作會議或是中央農村工作會議相提並論；此亦是為何該項會議並無中共中央政治局透過級會先對其有所指導原因所在。

因此吾人應理解此項中央層級工作會議之定位，其實並非在政策層面上進行政令傳達、溝通意見並且統一思想之場域，而僅是年度性對臺工作檢討機制，雖然未見得每次都能夠獲得中共中央所頒布更新之政治指導，但若是能夠觀察與分析對臺工作體系，如何就執行面溝通觀念與統一做法，其實更能理解掌握對臺政策意涵究竟將如何具體呈現；從工作實務面向上切入觀察，會遠比判讀中共高層所發布工作報告，針對其內容表述之抽象文字，進行說文解字來得可靠。

其次從會議運作架構來看，原則上是會由政治局委員層級，負責分管對臺工作層級之首長主持會議，而中共中央臺辦兼國務院臺辦主任在會中提出工作報告，中央黨政軍對臺工作有關部門以及地方對臺工作主管層級人員出席與會，擔任全國政協主席之中央政治局常委出席會議對與會人員講話。許多臺商企業此時都會認真掌握地方與會人員，此因其與地方臺辦經常直接往來，所以此項工作會議與會出席名單，經常被視為對臺工作人事調整與傳承重要指標。

再者就是要注意到，在中央層級召開過年度對臺工作會議後，許多涉臺工作重點部會機關與地方政府，都會依據會中所獲頒之工作實務指導方針，召開本身所屬層級之對臺工作會議，其目的在於宣達上級命令與工作指導，統一思想溝通觀念，以便在讓其涉臺工作負責官員在推動業務時，能夠兼顧中央政策與地方以及部會機關特殊屬性，避免產生矛盾順利落實對臺工作。

此外更要點出，儘管解放軍與外交體系主管官員都會參與此項年度性對臺工作會議，但是就對臺工作上之外交應對布局以及軍事鬥爭準備，從來就不是會議重要議程與核心重點。所以表面上是全面檢討與審視對臺工作，事實上還是會存在秘而不宣，難以攤在檯面必須諱言避談課題。在年度對臺工作會議結束後所發布新聞稿中，雖然不免重申對臺立場，但不論話講得多麼強硬，但絕不會提到前述兩個面向。

最後還是要說，此項對臺工作會議主要還是在針對大陸內部各地臺辦所主管業務，因此對臺商、臺企、臺生以及其他旅居大陸臺灣人士來說，自然會關切其日常生活、就學、就醫、就業與經商，甚或是學術研究與退休安養，會不會受到年度對臺工作會議結論影響。基本上各方都不會去關切會後在黨政媒體所發布之吹風文稿，而是會從未來與地方臺辦交涉往來或是任何辦事程序調整，來判斷北京對身處大陸臺灣人士立場是否有所改變。

儘管中國大陸年度性中央層級對臺工作會議並非有可能揭露對臺大政方針之政治舞臺，但對於想要掌握與理解中國大陸對臺工作發展動向，仍是絕對不能夠忽視之重點所在。看到臺灣此岸對於解讀大陸政治脈動愈來愈自以為是，在情緒上充滿自我感覺良好氛圍，不願去腳踏務實理解大陸政治情勢變化，這才更是讓人極度憂心。2022年年底要召開中共二十大，在此之前萬事務求平穩，因此年度對臺工作會議應當不至於拿出讓人訝異會議議程與結論。


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