美國國內有兩派意見，一派認為應走「聯俄制中」路線，對俄採取懷柔姿態。另一派以曾經派駐過俄羅斯的外交系統為主，認為不可對「懷柔普丁」抱持幻想；並且，討好一名獨裁者以防堵另一名獨裁者，只會讓拜登的「民主聯盟」顯得偽善。（圖/取自網路）
作者/高惠宇
兩周前，俄羅斯在與烏克蘭交界處部署了10萬大軍，擺足伺機而動的態勢。美國情報機構也評估，克里姆林宮已擬好作戰計畫，將動員17萬5000大軍，在未來幾周展開軍事行動，擴大烏東戰事，並可能在靠近烏國首都基輔的北方開闢另一新戰場。
為化解眼前的重大危機，美國偕歐盟代表，本周與俄羅斯代表在各地展開頻繁的一對一會面，希望能透過外交手段加以化解。
其中最關鍵的，當然是美俄兩國代表10日當天的會面，會議長達8小時，但顯然沒有獲致共識。美方要求俄羅斯從烏克蘭邊境收兵，與會的俄羅斯副外長保證俄方「沒有計畫要侵略烏克蘭」，卻不願承諾撤軍。
會談前，俄國提出的多項要求包括：北約停止東擴，保證不讓烏克蘭加入北約，以及北約必須停止在（1997年後加入北約的）幾個中東歐成員國內進行軍事活動。
對美國和北約言，俄國提出的大部分條件根本「免談」。但美國對俄國的條件又不敢置之不理，唯恐談判破裂成為俄國對烏克蘭動手的藉口。
俄國十二日將在布魯塞爾與北約會商，十三日則將跟成員包括美國在內的歐洲安全暨合作組織代表會談，結果也難樂觀。
美國和歐盟原先的如意算盤是，不消對俄國讓步太多，而又可避免俄國再次入侵烏克蘭。
拜登政府上台以來，為了能團結歐洲共同對付中國，深感必須幫歐洲國家，化解一部分俄羅斯的威脅。
去年6月，拜登就藉訪歐之便，主動邀約普丁在日內瓦見面，想尋求與俄羅斯關係正常化，以便騰出精力來對付中國，並在歐洲打造一個「抗中民主聯盟」。當時無論是G7峰會、北約峰會，或美國和歐盟之間的峰會，還有拜登與普京的一對一會談，都有「聯俄制中」的影子。
今年一開年，烏克蘭危機湧現，拜登發現莫斯科想要的東西，美國和歐盟都無法滿足。但美國還是想安撫莫斯科，表示願意考慮其他作法，包括限制北約在東歐的飛彈部署和軍事演習；另外，就是恢復川普總統在二○一九年廢棄的中程核武條約中的部分條款。
美國的確想盡快讓烏克蘭危機降溫，以便專心對付中國大陸，並處理國內經濟和疫情問題。但部分歐洲盟友對美國的替代提議有意見，認為對俄國讓步太多。
另外一方面的俄國代表也表示，莫斯科不會接受美國將會談議程限制於，減少在東歐軍演與中程飛彈部署問題，他說：「我們需要法律保障北約不擴張，並拆除該聯盟一九九七年以來創造的一切。」「過去三十年，俄國一直試著展現彈性，是時候該換另一方讓步了。」
外交分析人士發現，即使本周美俄的密集談判無法獲致共識，但普丁總統卻已經有所收穫，因為他已成功迫使美國和歐洲聽取他對北約的意見。最讓美國擔心的是，普丁可藉此對其國內宣傳，表示西方不願接受他的合理條件，俄國被迫要以對烏克蘭動武來維護俄國安全。
在美俄這一波為烏克蘭問題衍生的對抗中，美國國內其實有兩種意見，一派認為應走「聯俄制中」路線，對俄採取懷柔姿態。另一派以曾經派駐過俄羅斯的外交系統為主，認為不可對「懷柔普丁」抱持幻想。這一派以2012-2014美國駐俄羅斯大使麥弗爾（Michael McFaul）為代表。
麥弗爾反對將美蘇冷戰時期「聯中制蘇」政策，改換成「聯俄制中」。他說，「聯俄制中」確實相當吸引人，但當年美國之所以有機會見縫插針，是因當時中俄間有重大嫌隙。如今中俄陣營在經濟、安全和意識型態上關係密切。
麥弗爾認為把俄羅斯拉進西方陣營，不會帶來太多好處，還讓俄羅斯有更多討價還價的空間。
他說：討好一名獨裁者以防堵另一名獨裁者，只會讓拜登的「民主聯盟」顯得偽善。
看來，拜登面臨的外交難題還真不小！
作者簡介
高惠宇
～退休媒體人
～曾擔任報紙、電視、電台、網媒主管
～曾任民意代表
～現職“高旺旺的媽咪”