陳婉真說故事》升格七都 彰化先行 請問中央行不行？

當民進黨強推竹竹併遭致不少反彈聲浪之際，最有資格升市的彰化縣長王惠美已經將升格計畫案送議會通過，並送中央審核。行政院依法應於六個月內決定。王惠美在就職三周年記者會中邀來不分黨派的地方人士一起展示決心，再來就看蔡政府怎麼接招了。(圖/彰化縣政府網站)

作者/陳婉真

彰化縣長王惠美於上個月（2021年12月）就職3周年記者會中，向中央喊話：「升格七都，彰化先行」，她說，縣府已於甫閉會的縣議會臨時會，提出了「彰化縣升格改制直轄市」計畫案，並獲得不分黨派全體議員的一致支持。

王惠美說，在台灣發展史上有所謂的「一府二鹿三艋舺」，台南、台北和彰化都曾在台灣史上有過特殊經貿地位及歷史意義，現在台北和台南都是直轄市了，彰化則是六都以外的人口數最大縣，如果彰化能夠升格，對區域治理、財政以及公務人力都有正面助益，也是改變彰化未來發展的新契機。

彰化建縣即將滿三百年，由於三百多年前即已完成最重要的水利灌溉設施八堡圳，又是大肚溪及濁水溪的沖積扇平原，良田萬頃，是台灣重要的米倉，民生富庶，人才輩出，一百年前的台灣文化協會許多重要成員都來自彰化。左上為彰化八卦山文學步道旁，台灣新文學之父賴和的詩，他可是台灣最早的台獨份子啊。(圖/陳婉真)

王惠美說，據媒體報導，總統召集會議討論直轄市升格議題，會議中只對未滿125萬人的新竹縣市合併升格有共識，她要鄭重向蔡總統報告，彰化雖然沒有「護國神山」，但彰化人口數早已達升格直轄巿法定門檻125萬人，不用修法就可以單獨升格。而且彰化機械產業支撐全國其他產業發展，在全國、在中部都居關鍵地位，對整個台灣的過去、現在及未來，彰化絕對是無法忽視的存在，基於國土平衡及區域均衡發展，升格第七都，彰化當仁不讓。

相較於彰化的積極爭取，竹竹合併反而是爭議性更大的議題，難免予外界為了林志堅一人的政治前途而因人設事的印象，林志堅被逼得只有公開宣布自己不會參選合併後的新竹市長。

彰化八卦山古名定軍山，可見它在軍事上的重要性，清代台灣多次民變如林爽文、戴潮春、施九緞等人主導的民變，都以八卦山為決戰地；1895年的乙未抗日戰爭，黑旗軍及吳湯興等民兵守在八卦山上，卻遭日軍買通當地人士從後山抄小路夾攻而死傷慘重。1965年，在彰化坑子內發現乙未烈士骸骨679具。1983年，彰化縣政府在八卦山戰役遺址設立「八卦山抗日烈士紀念碑公園」，並將遺骸移奉此地。2008年2月，公園改名為「乙未保台和平紀念公園」。(上圖)為八卦山路旁的公園名牌，後方圓形牆的背面即為抗日烈士神位(下圖)。(圖/陳婉真攝)

林志堅並在新竹市政府元旦升旗典禮後宣布，為持續推動大新竹合併升格計畫，他將成立「大新竹合併升格專案辦公室」，結合民間社團及各界力量，創造宜居、創新、永續的大新竹。

彰化火車站內之扇形車庫，為世界僅存唯一仍在運作的扇形車庫。由於彰化自古位居台灣西部平原正中間，是南北交通重鎮，也是鐵路山海線交會點，扇形車庫見證彰化百餘年來在台灣產業及交通發展史的樞紐地位。(圖/陳婉真攝)

這就奇怪了，以他現任新竹市長的身分，卻要成立大新竹合併的辦公室，請問這個辦公室的位階是什麼？是附屬於新竹市政府嗎？還是林志堅個人的辦公室？或是為了貫徹蔡英文的意志成立的小朝廷？

林志堅不問新竹縣民是否同意就要強行和人家合併，會不會太唐突？這難道是號稱民主進步政黨的創意之舉？新竹縣市不合併就無法成為宜居、創新、永續的城市？那你當初參選新竹市長時說得口沫橫飛，難道只是在騙選票？

更何況近幾十年來新竹在縣市分家分治的情形下，早已發展出傲視全球的半導體產業，可見現況的縣市分治並無礙於發展科技產業，照樣能成就「護國神山」。那麼林志堅和柯建銘到底爭的是什麼？

彰化應社成立三周年合影，前排中為賴和，後排中為石錫勲，早年多次以無黨籍身分參選彰化縣長，屢敗屢戰，竟至被吊銷醫師執照，甚至被羅織入獄，彰化的反骨精神在他們的犧牲奉獻下得以延續。應社為彰化文人陳虛谷（陳滿盈）於1939年設立，前身是 1925年由彰化文人賴和、陳虛谷、楊笑儂等人所組織的「流連思索」俱樂部。應社參與者有林獻堂、傅錫祺、陳渭雄、周定山、洪棄生等人。(圖/石美莎提供)

就算竹竹合併真如他們所說的，是國家發展的仙丹妙方，依照民主的程序，行政區域的整併或重行劃分，都是中央內政部的權限，尤其在馬英九時代規劃的六都現狀，完全沒有法源依據，只憑行政院研考會的研究（事實上是國民黨政治人物的競選政見）、幾位專家學者的審查就此定案。實施迄今已經超過10年，許多直轄市都已經發現舉債上限越來越高、債留子孫的情況日益嚴重，更造成城鄉差距擴大，地方財政兩極化與M型化，形成一國兩制與富者愈富、貧者愈貧的不公平現象。更重要的是中央集權又集錢的情況更為明顯，地方民意難以伸張，這是民主的實質倒退。

林志堅和柯建銘強力推動的《地方制度法》修法內容是將第4條第一項原條文：「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」僅修改一個字，成為：「人口聚居達125萬人以上，或在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」

這樣的修法看似變動不大，卻可以讓人口數差很大的新竹市、甚至新竹縣市合併都還遠遠不及的地區，可以成為直轄市，不但民進黨內有雜音，連所謂泛綠的友黨都不支持。時代力量黨團總召邱顯智就表示，《地制法》修法茲事體大，「只修一個字宛如兒戲」，行政院目前也沒有提出版本，「這是開大家玩笑嗎？」

好啦，現在彰化縣政府可不是在開玩笑，原本態度並不積極的縣長王惠美，在就職3周年記者會中公開宣稱，縣府已將改制計畫依法送請議會審議通過，並依法報請中央核定。依地制法規定，「行政院收到內政部陳報改制計畫，應於六個月內決定之。」現在縣府就等著看中央怎麼決定了。

國定古蹟鹿港龍山寺是全台所有龍山寺中規模最大、保存最為完整的建築，有台灣紫禁城的美名。彰化縣計有國定古蹟7處，縣定古蹟53處、歷史建築105處、聚落建築群2處，尚有其他考古遺址等，文化資產豐富，惜因預算及員額不足維護起來捉襟見肘，升格對於文資保存有大助益。(圖/陳婉真攝)

彰化縣的升格案早在2009年就曾和桃園縣同時提出，兩縣都被打回票，桃園縣鍥而不捨，在2012年再度提出申請並獲通過，終於在2014年底升格。那時桃園的人口還遠不及彰化縣的人口數。幾年下來，兩者差異越來越大，看在彰化人眼裡，真是點滴在心頭。

桃園市升格的優勢是國門所在地，以及距離雙北及新竹都不遠，可以吸納南北兩邊急速膨漲的人口數。相形之下，彰化因為10年前升格受阻，又因距離台中太近，反而逐步被邊緣化，人口外移情形更加明顯，從50年前的全台第一大縣，淪為六都以外第一大縣。同樣是第一大縣，無論是中央資源的挹注以及縣內各項建設，早已看不到更跟不上六都發展的車尾燈。

依據現行地制法規定，人口125萬，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。彰化縣截至去年8月底的人口數為1,259,246人，是目前全台唯一不必和他縣市合併，即已達升格人口數的縣。

在政治方面，每次總統大選，所有候選人都會說彰化縣是指標縣，只要彰化選贏，大選就贏；只是選後的執政者都會忘記選前對彰化人的期許與承諾，任令彰化縣自生自滅，鮮少給予應有的關注。

然而，彰化人早已無視政客的選舉語言，只知道自己打拼最實在，即便在政府重商輕農的年代，農業大縣的彰化縣民默默努力，打造家鄉成為傳統產業的重鎮；在產業外移的年代，依舊有很多堅守陣地的中小企業，靠著自己的努力打出一片天，許多彰化產業界的奮鬥故事，造就了近半世紀以來台灣的經濟奇蹟。

田尾菁芳園。田尾是全國最大的花卉產地，不久前剛獲農委會核定通過，成為縣內第三處的休閒農業區，是中部知名休憩產業重鎮。(圖/巫鴻澤提供)

根據縣府的升格計畫書中所提，彰化縣是傳統與民生產業的生產重鎮，更是台灣最重要的傳統與科技聚落，包含水五金、家具、鞋類、橡膠、汽機車零組件、自行車零組件、紡織、織襪、精密機械、醫療器材等產業的重要中堅企業與隱形冠軍的所在地，為我國西部海域重要航線廊道以及離岸風場的主要開發地區，為台灣能源轉型的重要發展基地。

縣府說，彰化西部外海風場，是最適合推廣離岸風電的場域，政府要推動綠電及非核家園，就不能無視彰化的優良條件，目前已完工之太陽光電發電系統總計約4,044 處（含6 案太陽光電籌設案），已商轉之陸域風力發電機組共115 座（台電49 座及民營電廠66 座），離岸風力發電目前計有10 案(約470 座)，總裝置容量約123.25萬瓩，除水力發電外，為全國第一，年發電量平均達18.98 億度，可提供約52 萬戶家庭一整年使用。

至於舉世注目的特斯拉電動車，有30%的零組件是彰化廠商所生產，例如世界知名的帝寶車燈及馬吉斯輪胎等，都是彰化在地且名揚國際的上市公司。

在第一級產業方面，彰化縣素有「台灣穀倉」美名，2020年統計年報，主要農作物生產為稻米，收穫面積達47,702 公頃，產量為208,200公噸，乃全國之冠，亦為全台灣最大的蔬果產地之一，蔥、韭菜、花椰菜、葡萄產量排名皆為全國第一。

畜牧業方面，蛋雞及白肉雞隻數佔全國第一(45.62％及21.33％)、乳牛頭數佔全國第一(24.26％)、肉羊頭數佔全國第一(18.59％)、毛猪頭數佔全國第三(14％)、鴨隻數量佔全國第三(22.59％)及鵝隻數量佔全國第六(3.29％)，主要家畜禽產量均在全國六名內。

在文化資產方面，彰化縣自清治雍正元年（西元1723年）設縣，到明年剛好建縣300年，有「古蹟城市」的美名，縣內擁有豐富的文化資產，列冊有案的傳統建築有845棟，經指定的國定古蹟7處，縣定古蹟53處、歷史建築105處、聚落建築群2處、彰化市牛埔考古遺址1處及文化景觀3處(線西蛤蜊兵營、彰化臺鐵舊宿舍群及中央廣播電臺鹿港分臺暨廣播設施地景文化景觀)，共計171處。15個館閣及12個無形文化資産傳統藝術保存團體及民俗活動，另外鹿港古蹟保存區廣達10.2公頃，改制後將成立文化資產專責機構，以有效整合有形文化資產與無形文化資產，提升本縣獨特的文化價值。

縣府表示，依目前台灣南北各有二至三個直轄市的發展現況，中部位居台灣中心，卻只有台中市一個直轄市。為兼顧區域平衡發展，彰化升格不只可以成為台中高值產業延伸發展的腹地，彰化也可以結合觀光大縣南投，共同打造台灣山區休閒旅遊產業，提供國人慢活與鐵道輕旅行等選擇。也可往南延伸至雲林，提供智慧農業、生機農業、以及青農發展的場域，帶動農業技術提升、農業設備機具數位轉型，以及進行農事經驗傳承，生產履歷等創新技術的驗證場域。

有沒有可能計畫案送到中央後，又像10年前一樣被打回票？縣府認為，彰化縣的產業在這10年來因應局勢的變化，在優勝劣敗的嚴酷考驗下，得以存活的都已有大幅度的提升；彰化也是台商的故鄉，因應台商回流，彰化的地位益形重要，加上這次因為竹竹合併案引起社會的關注，如果這次彰化升格再度被打回票，不只引來「彰化人卡細漢」的不平之鳴，下屆縣長選舉形同保送王惠美上壘，對於立委選情勢必也有一定的影響，所有這些政治責任執政黨只能承受。

作者簡介

陳婉真，曾擔任《中國時報》記者、美國《美麗島週刊》創辦人、立法委員、國大代表、台灣產業文化觀光推展協會理事長、綠色台灣文教基金會執行長等職務。

她生於彰化縣，從小立志當新聞工作者，台灣師範大學畢業便後順利考進中國時報，仗義執言和使命必達、務實求真的精神，讓她在新聞界以犀利觀點聞名。

她在戒嚴時期挑戰禁忌，即投入政治改革，因此成為黑牢裡的政治犯，但是無畏無懼的堅持理想，不論藍綠執政，從不向威權低頭。

現在是自由撰稿人，想記錄主流媒體忽略的真實台灣故事，挖掘更多因為政權更迭而被埋沒的歷史。