27年來的國際滅碳排放進展，並不順利。這次的氣候峰會，依然是熱鬧多於進步，因為各方所有的承諾，都沒有法律的拘束力。政治和經濟的手段都失敗了，但看「氣候正義」的理念是否被世人高舉。（圖/取自網路）
作者/戴萬欽（淡江大學美國研究所博士，曾任淡江大學國際學院院長）
聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)締約國的第26屆高峰會議，10月31日在蘇格蘭的格拉斯哥開幕後，相當受到各方注意。
聯合國氣候變化綱要公約，是在1992年訂立，而在1994年生效的。公約本身未明訂減碳排放的具體數值目標。2005年生效的京都議定書，則載明已開發國家有減碳排放的義務。
公約的秘書處設在德國波昂，聘有來自100國以上的450名職員。
公約的197個締約國，每年都會召開一次高峰會議，商議各會員國因應氣候變化的承諾、方案和行動。
格拉斯哥大會已經進入第2周，預定11月12日閉幕。11月6日全球共約有300場群眾示威，抗議這回的高峰會議，未能快速採取有效行動抑止地球的暖化發展。示威者強調，必須持續抗議施加壓力。
在大會的地點格拉斯哥，示威的群眾多達12萬人。在倫敦的英國中央銀行英格蘭銀行的正對面，示威者高舉的標語是「少一點高談闊論，多一點實際行動」。
巴黎氣候協定訂立的目標》
格拉斯哥大會的首要目標，在於促成2015年巴黎氣候協定降低地球温暖化的目標，能夠達成。
聯合國1994年的氣候變化綱要公約，在前20年所獲得的成就，殊為有限。2015年由將近200國代表促成的巴黎氣候協定，才出現一點化解未來氣候災難的曙光。
地球今天的溫度比起19世紀末，大約上升了攝氏1點1度。
而10年之前， 地球碳排放增加所造成温度升高的惡劣現象，如果持續不予改善，竟然就會使地球的溫度在21世紀末時，升高達攝氏4度，而引發毀滅性的自然災難。
在過去10年當中，有一些國家在製造温室效應方面，出現若干緩和。目前的情況是，如果依碳排放量增加的現在步伐持續下去，那麼地球的溫度在21世紀末時，會升高攝氏3度。
巴黎氣候協定認為：地球的温度，如果比19世紀末高過攝氏1點5度的話，世界就將無法避開氣候變化帶來的一些災難。
在地球温度比19世紀末更高而達到攝氏1點5度時，熱帶地區的珊瑚，會有7成消失，不利於魚類的繁殖。
而聯合國2010年對保護生物多樣性所訂定的20項全球性目標中，目前沒有一項已經達成。
巴黎氣候協定訂立了防阻氣候嚴峻變化的戰略性對策。巴黎氣候協定的第6條，是關於訂立全球碳市場的規則。許多與會國家當時承諾，會在2050年達成淨零碳排放的目標。
巴黎氣候協定所以能夠在2015年達成，係由於大國領導人都親身參加了該次的聯合國氣候大會。
但是，巴黎氣候協定在戰略規劃和履行承諾方面，做得不夠。巴黎氣候協定是將目標訂在，2050年之前，達到地球浄零碳排放。依據國際能源總署的評估，現在要如期達到這個淨零碳排放目標的機率，已經是近乎零了。
所以，這回格拉斯哥的高峰會議，是很重要的。如果地球要在2050年時達成浄零碳排放的目標，世界各國就必須在2030年之前，大力削減碳排放。
在格拉斯哥高峰會議開幕之前，已經有140個國家作出進一步減低碳排放的新承諾。但是，如果依目前世界上國家的努力狀況計算，地球的温度在到達22世紀的前夕，仍然是會升高攝氏2點7度左右。
巴黎氣候協定要求，締約國須自訂減少碳排放的目標。但是，要查核締約國是否確實就目標採取實際行動，卻也困難重重。
有些金磚大國並未按照大多數國家所設定的格式填報減碳的資料。而另外有些金磚大國則是，並未列報近期的減碳措施。
全球目前的減碳排放努力中，仍然存在著「搭便車」的問題。就是有些國家自己不作努力，而只想坐享其成。
本次高峰會目前的成果》
美國拜登政府的氣候特使凱瑞，曾經在歐巴馬政府擔任國務卿。凱瑞較早時一度將格拉斯哥高峰會，形容為是因應氣候變化挑戰的「最後，也是最佳的希望」。但是，凱瑞現在調整了説法，不再指望大會的成果很豐碩。
其實，高峰會在上周已經達成一些成果，包括部分國家更加明確承諾將逐步淘汰燃燒煤炭發電，將終結對外國的化石燃料業提供融資，將減少甲烷排放及終止濫伐森林。全球的森林，目前大約吸化了世界百分之28的碳排放。
在11月6日，共有45個國家承諾將會改革農業以保護大自然，例如將研發能夠抵擋旱災、水災及熱浪的農作物。
由全球450家銀行、保險公司和資產管理公司所組成的「格拉斯哥浄零碳排放財務聯盟」，在11月2日宣布，將在未來30年內提供130兆美元的私募融資，協助全球達到浄零碳排放。滙豐銀行和「美國銀行」都參加了。
英格蘭銀行總裁馬克·卡尼將領導這個財務聯盟，而美國的麥克·彭博也會加入領導核心。但是，不少觀察家批評，這些銀行和金融公司，目前仍然如昔，支持化石能源生產。
但是，印度在上周總算作出具體的碳中和承諾了。印度現在的碳排放量，在全球屬第4位。印度直到格拉斯哥大會前夕，才願意承諾在2070年時，會達到淨零碳排放。英國的金融時報，特別以社論鼓勵印度的「氣候外交」作為。
印度先前曾經一再聲稱，絕對無法在2050年之前，做到浄零碳排放。現在，印度必須在2030年之前，做到讓自己所使用能源的百分之50，改用再生能源。
不少專家批評印度所作的承諾太慢，又太少。但是，也有專家稱讚印度總理莫迪願意作出承諾，就已經算是有擔當了。西歐國家和日本已經表示願意在減碳技術及資金融通方面，協助印度。
英國首相強生強調，唯有各國代表在本周內提出更有雄心的減碳承諾，方能促成這次高峰會成功閉幕。本周的會商重點，是在敲定富裕國家協助窮國應付氣候變遷事宜，並且談妥碳交易的機制。
國際上很多報紙都已經發表社論，評析會議目前已經有的成果與成就不足之處。
共約有120個國家和地區的領導人，這回會親自現身或是以網路連線方式發表演說。美國的總統拜登和日本的首相岸田文雄都到了格拉斯哥會場。而中共領導人習近平，則是以書面方式致詞。
2015年的巴黎氣候協定規定，富裕國家應該對窮國由於地球暖化所蒙受的損失，提供賠償。但是格拉斯哥大會到此刻為止，仍然未談妥究竟誰該負責出錢。
美國和中共的問題》
此次大會，習近平是分發書面致詞稿。而俄羅斯總統普丁，則是以播放錄影方式致詞。
美國在1997年曾經簽署京都議定書，但是美國國會始終未完成其立法程序。前一任的美國總統川普，下令美國退出了巴黎氣候協定。所以，拜登這回參加格拉斯哥高峰會，是件可喜的事。
拜登也和日本國會衆議院改選後出席大會的新首相岸田文雄，進行了晤談。紐約時報認為，拜登蒞會致詞，彷彿讓美國在因應氣候變遷問題上，享受到領導世界的光芒。
英國今年提出富裕國家須承諾得在2030年之前大量減少燃煤發電的協議。而拜登卻和中共一樣，避開簽署這項協議。
拜登原先的顧忌是，他需要産煤量大的西維吉尼亞洲選出的一位民主黨籍聯邦參議員，支持拜登政府在國會所提出的13兆美元基礎建設法案。
如果美國和中共，都始終不願意參加逐漸停止使用燃煤發電問題的協議，那麼巴黎氣候協定原訂的碳中和進度目標，根本不可能如期達成。
中共在簽署巴黎氣候協定時，曾經承諾不再出資幫助外國設立燃媒的發電廠。去年，中共宣布自己的目標，是要在2060年之前，才做到淨零碳排放。
此刻，中共因為遭逢內部的能源危機，所以更加依賴燃煤發電。中共的碳排放量，可能會在2030年時達到最高峰，其後便會開始下降。
中國大陸此刻的碳排放量，在全球高居第1位，美國是第2位，印度是第3位，而俄羅斯則是第4位。
2009年時，美國和西歐等富裕國家承諾每年將提供1000億美元，協助窮國因應氣候變遷，減少碳排放。但是，他們並未履行承諾。
加拿大和德國最近表示，一年籌集1000億美元的援助計劃，到2023年時將可以兌現。現在，富裕國家已經承諾對南非提供85億美元的援助，協助南非中止燃煤發電。
有專家認為，一年籌集1000億美元的數目，還是不夠支應實際的需要。而若干窮國也被批評為，未善用氣候融資，甚至還出現貪腐現象。
實驗者治理模式》
減少碳排放，是「全球治理」目前所要致力達成的一個目標。各國出力合作因應氣候變遷，則是一種全球公共財。
有些專家鑒於不少國家的政府不願意努力承擔降低碳排放的責任，便提出推廣「實驗者治理」（experimentalist governance)的模式， 希望號召各國地方政府和個別企業，能夠自行努力展開減低碳排放的作為。
他們讚揚美國加州政府自行制定嚴格的汽車污染管制辦法，以刺激汽車製造商生產電動汽車。
不是只有透過國家行為者在外交上從事斡旋，才能夠幫助地球減低暖化的問題。全球大眾之中個別的小規模行動，也可以滙集出減碳排放的成果。
鼓勵民間廠商投入開發減少碳排放的科技產品，也可以發揮一些作用。美國有些觀察家，敦促美國的大企業，應當更加關注自己供應鍊中的廠商，是否確實著手減少碳排放量。
台灣與格拉斯哥大會》
台灣未能被接納為聯合國氣候變化綱要公約的簽約者，是件遺憾的事。
在聯合國第26屆氣候大會上，會議的藍區，是由聯合國管理的，會議的緑區，則是由英國政府管理。綠區的參與者，是非官方的組織和民間團體。
根據聯合報報導，台灣的國際合作發展基金會等團體及企業，在11月8日曾舉辦多場周邊討論會，包括也合作在藍區舉辦討論會。
本次大會已經有40國參加廢煤發電承諾。台灣未來既要在2050年達成浄零碳排放的目標，也要逐漸降低燃煤發電。
台灣現在也應該將2050年做到淨零碳排放的目標，放入修訂的《氣候變遷因應法》中。
台灣也必須在碳定價問題上，參考歐盟2023年的碳邊境調整機制，讓台灣的碳費費率，既能夠和國際接軌，又能夠兼顧國內企業轉型的條件。加強達成因應氣候變遷和減碳的目標，是中央及地方政府都須承擔的任務。
台灣在太平洋地區的一些島國友邦，此刻都面臨海洋水位升高的嚴峻威脅。
成立於1990年的台達電文教基金會，在推動環境保護上，真是國內重要的先趨者，成就斐然。
台達電文教基金會是聯合國氣候變化綱要公約的正式觀察員。他們一直重視人類社會的永續發展，而呼應國際社會的減碳排放潮流，大力推動普及低碳住行的概念。他們今年推動實驗性的「移動污染源監測網」，也發起「節用厚生」倡議。
台達電基金會的表現，是出色的，也是「實驗者治理」的好案例。
結語》
今年的格拉斯哥高峰會議，吸引了世界很多傳播媒體的重視。
金融時報的社論認為，這次的大會，依然是熱鬧多於進步。理由是各方所有的承諾，都是沒有法律的拘束力。
這27年來的國際滅碳排放進展，並不順利。有國際環保專家感慨地説：政治的手段和經濟的手段都失敗了，幸好，人性並沒有失敗。
「氣候正義」（climate justice)的概念，必須加速普及化。「氣候正義」真的是世人在21世紀中，必須高舉的努力課題。