以修改財政收支劃分法端看地方爭取合併升格

作者： 蔡永澤博士

近來新竹市提出新竹縣、市合併得提議引起各界討論。事實上，竹竹縣市合併的確符合實際上需要，因為這反映出現行體制與政治實務上的差距須修正，也意味目前「大都小縣」的體制無法合乎現實需求，需要進行國土體制重新規劃，也就是整體國土改造與行政區劃體制革新。蔡永澤博士建議：縣市合併首應破除地域主義思維，從國家整體發展角度出發，在作分層次更細緻的整體討論與規劃，而國土規劃與行政區劃，凝聚人民共識，擬定更具體的配套方案，才不會錯失這個整體檢討國土規劃讓國家邁向正常化的契機。除了新竹縣市合併升格議題引發爭議討論，嘉義縣市合併升格同時關注。但是嘉義縣市合併，人口數未達一百廿五萬，依現行地方制度法無法爭取升格為直轄市，只有透過修法達到升格，這對財務結構改善市的確有助益，但是會引起連鎖反應。

蔡永澤博士認為：以現行地方制度法規定人口達一百廿五萬等條件，得設直轄市，但以目前嘉義縣、市人口數而言，即使合併人口總數僅七十六萬人，遠不及升格直轄市門檻。依現行法規，嘉義縣市爭取升格直轄市，應思考合併主應對台灣未來競爭力有何益處而非只是單純由縣市的本位主義來思考。
嘉義縣市若單純合併，只是生活圈整合，對嘉縣財政及發展並無明顯助益；他主張嘉義縣市若要合併就要升格，因為升格才有助於地方政府人力及財力提升，也才有助於地方經營及發展。綜上，台灣應思考未來如何從區域發展角度整併全國為同一制度，這才有助於六都與非六都間矛盾的解決，這才是最有益提升台灣競爭力，最終解決還是建議中央朝修改財政收支劃分法去著手。