六都升格後，因為採取形式主義，比照富裕的台北直轄市的官階職等及編制，導致普遍升官，編制膨脹人員大增的現象。蘇煥智前縣長幫你好好算算這筆帳。(圖/取自網路)
作者/蘇煥智
新竹升格第七都的議題繼續延燒，根據綠黨針對新竹縣市居民所作的民調，支持合併升格的有56.5%，僅24.8%反對。而對於竹竹苗合併不同意者，則高達71.6%。綠黨的民調看來是支持林智堅的立場。不過主張竹竹苗合併升格的，有新竹縣長、苗栗縣長，及包括新竹縣、苗栗縣的立委，國民黨、時力及民眾黨。
林智堅及民進黨傾向不將苗栗縣納入，主要是現實的選舉考量。因為竹竹苗合併升格，藍大於綠，民進黨應該選不上，民進黨當然不感興趣。
升格直轄市期待爭取更多的經費分配，但可能第一個要面對的是人員及人事費用的爆增！
一、六都造成人員及費用爆增：
六都升格不但大幅增加公務人員，連公務員員人事費用也爆增。
新北市（2010-2020）增加3965人（但從1997年準直轄市到2010年，就已增加了2503人，合計增加6468人）。（2010-2019）增加的人事費用215億3995萬元。
桃園市（2015-2020）增加3687人；（2014-2019）增加的人事費用116億3173萬元
台中市（2010-2020）增加4165人；（2010-2019）增加的人事費用174億6071萬元。
台南市（2010-2020年）增加1391人，（2010-2019）增加的人事費用85億2644萬元。
高雄市（2010-2020）增加1072人，（2010-2019）增加的人事費用88億8185萬元。
台北市（2010-2020）減少1143人，但（2010-2019）的人事費用卻反增51億2642萬元。合計增加人力13137人，人事費用一年增加高達731億8334萬元。
六都增加人員表格
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六都人事預算增加表格
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二、六都爆增人力及編制的理由：
1、比照台北都的形式主義：
六都升格後，因為採取形式主義，比照富裕的台北直轄市的官階職等及編制，導致普遍升官，編制膨脹人員大增的現象。根據地方自治法第55條規定，原本的副縣長2人，從簡任13職等，調升為14職等；增設副秘書長、主任秘書從12職等調為13-14職等。一級主管的官職，與一般縣市相對的職務職等相差一至二職等，使原來縣市公務員都可望調升1-2個職等。
馬政府時代六都升格的組織編制，採取這種形式主義的決定，而不實際探查各個職務的複雜度與事務的數量，一律比照台北市的編制升格改制，難怪大幅增加公務人員人力，與地方政的財政負擔。由於直轄市官員高1至2個職等，同時也對一般縣市政府徵募人才非常不利。
2、一級單位變一級機關，增加人事主計政風的內控管理人力：
原縣市政府的編制是一級單位及所屬一級機關。一級單位不另設立人事、主計、政風單位，連採購也由行政處的統一發包中心辦理發包，人事相對精簡。而且「地方行政機關組織通則」，也限制縣市最多只能有七個所屬一級機關（以前更少）。
但升格直轄市後，各個一級單位都紛紛要求比照台北直轄市的制度，提升為所屬一級機關。以台南縣市合併升格直轄市為例，光是新增的一級機關，所新增的內部管制的人事、政風、主計人力就增加將近二百人左右。而這些都不是直接服務市民的公務員，而是新增的內控管理人力。
三、升格直轄市議員薪資福利倍增：
除了公務員升官加薪外，升格直轄市議員的待遇也大大提升。目前六都市議員的研究費（實質是薪水），比照直轄市一級主管13萬475元/月；但一般縣市議員，比照縣市政府一級主管7萬5262元/月。不但直轄市與一般縣市一級主管薪水落差很大，連議員的待遇也落差很大。而每月的「為民服務費」一般縣市議員9000元；直轄市議員20000元。助理的人數及薪資，一般縣市議員是2-4個人，總金額是8萬元1個月。但直轄市議員是6-8人，總金額是24萬元1個月。整體而言，升格直轄市，不但中高階公務員普遍升官加薪，連議員的薪水及福利也是倍增。
縣市議員與直轄市議員待遇比較
四、六都廢鄉鎮市，連路燈都不亮，效能變差：
升格直轄市廢除原來的鄉鎮市及代表會，照道理公務人力應該會精簡。但事實不然，五都的人力增加14280人，但服務效能卻更差。
就以2020年10月28日，轟動海內外的女僑生被擄及姦殺事件來看。台南市長榮大學的馬來西亞籍鍾姓女大學生，在當天晚上由學校回宿舍途中，因路燈失修，道路昏暗，遭躲在暗處梁姓無業嫌犯，擄人姦淫而死亡的案例。本案路燈壞了，學校向歸仁區公所反應了好幾月都沒修。因而導致發生此震撼國際的命案。
路燈修護在縣政府時代，都是鄉鎮市公所自治權限，但升格直轄市後往往收回市府直接辦理。鄉鎮市公所時代，鄉鎮市長直接決策督導，往往一通電話就解決問題。一般村里長或代表反應，也許隔天、二、三天就修理好了。但升格後，權力集中到市府，一個路燈壞了，從地方反應要等市府來修，往往好幾個月後，已成常態。升格直轄市後，反而增長決策流程。不過命案發生後，政府及社會卻仍然沒有看到問題的本質是：升格直轄市廢掉鄉鎮市，不但沒有精簡人事，而且基本服務的效能更差。這個深刻的案例，其實証明恢復原來鄉鎮市地方自治的重要性。
五、六都膨脹的人事，是政府組織改造最負面的示範：
從六都爆增的人事編制及人事費用，可以看出套用台北直轄市的形式主義，反而讓六都升格成為「政府組織改造、人員精簡」的最負面的示範。而且六都新增的預算分配，其實很大一部份，根本就是耗費在新增的人事費用上。六都新增730億人事費用，就是標示一個政府組織改造失敗的象徵。
但迄今中央政府卻從沒有務實檢討六都體制，及一般縣市應該如何重新檢討改善。合理的作法應該讓中央政府的權力更下放地方，讓縣及直轄市的權力更下放給最基層的鄉鎮市區地方自治體，讓第一線基層自治體有更完整的職能，更有效率的人民參與及服務效能。六都廢鄉鎮市開民主倒車，爆增人力卻更無效能，成為地方新威權體制。
升格直轄市，不應該成為新增人力、大家升官、增加人事費、議員福利大放送，以及廢除鄉鎮市地方自治的原因。要廢掉鄉鎮市地方自治，也必須先經鄉鎮市地方公民投票同意通過！
作者簡介
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。