20年反恐阿富汗戰爭結束後，未來美國，應該可以更聚焦在美中爭霸的印太戰略主軸。可以說，雖然撤軍狼狽，阿富汗變天，美國丟了面子，卻贏了了裡子！(圖/取自網路)
作者/蘇煥智
一、阿富汗變天，總統捲款狼狽逃
8月15日一早，美國大使館人員還不及撤離的情形下，塔利班的武裝民兵已經兵臨首都喀布爾待命。不到十天，阿富汗政府不戰而降，將政權和平轉移給塔利班所主導的臨時政府。美國、各國外籍人士及阿富汗人，緊急從喀布爾機場撤離，一片大逃亡的末日亂象，令人不勝唏噓！當晚塔利班民兵已佔領總統府，並傳出總統賈尼攜帶大量現金，搭乘直升機逃離喀布爾。根據18日消息證實，賈尼已逃到阿拉伯聯合大公國的首都阿布達比定居。
二、撤離是戰爭最危險的一環：美軍嚴重誤判
拜登總統原來宣布美軍要在8月31日完成撤離，最晚在911二十周年紀念日，劃下完美句點。當時評估，美軍撤離後，阿富汗政府軍可以擋半年，最少也有三個月。但想不到塔利班五月發動攻擊以來，先以鄉村包圍城市，十天前才剛開始進攻省會，政府軍就兵敗如山倒，許多省份竟在毫無抵抗下就投降了。這麼快速的淪陷，讓人聯想到越南西貢那時的慘劇。
這正坐實了美國軍方及情報單位，對整體敵我軍事情勢嚴重的誤判；撤離是戰爭最危險的一環，需要有安全縝密規劃的退場機制。尤其在首都快速淪陷的同時，進行大量人員撤離的活動，非常可能出現大量傷亡的高度風險。雖然拜登加派3千人陸戰隊員，來協助撤離的安全維護，但如果真正發生戰爭，死傷恐怕很難估算。幸好塔利班已穩操勝券，並無打算攻擊撤退中的美國與各國人員。
三、阿富汗變天，是否是台灣的前車之鑑？
包括趙少康、陳文茜，都提出「阿富汗變天，是台灣的前車之鑑！」的説法。其實趙陳要表達的就是「美國不可信」，認為「美國一旦利益變化，隨時都可能放棄台灣」，所以「台灣應該和中國維持好的關係」；並批判小英政府及台派人士過度「親美、相信美國」而「仇視中國」。
不過這樣的批評是否站得住腳，其實還是要客觀分析美國的戰略利益，才能判別美國的選擇。美國50年前越戰結束後，季辛吉提出「聯中制俄」的大戰略，扶持中國經濟發展，擴大中俄的戰略矛盾，並希望經濟發展能有助其政治民主化。50年後中國經濟科技快速發展，但政治上透過數位科技監控技術，不但維持全球最大的一黨專制體制，並利用數位科技資源干預各國民主，更與美國形成爭霸的局面。哈佛大學政治學教授亞利森（Graham Allison)將「修昔底德陷阱」，套用在當前的中國崛起上，指出其對美國在經濟、科技、軍事及地緣政治形成的衝突，使中美面臨一戰似乎就如同希臘歷史學家修昔底德所描述的「伯羅奔尼撒戰爭」一般，雅典與斯巴達的戰爭無法避免。阿富汗戰爭（反恐戰爭）的結束，是否代表美國另一個新戰略的布局？
四、阿富汗戰爭的本質——反恐戰爭
評價美國阿富汗戰爭的成敗，其實應該檢討的是美國整體反恐戰爭的成敗。911恐攻事件的確帶給世界很大的震撼，在蘇聯解體、美國成為世界唯一的 霸主後，竟然有人在美國本土發動如此巨大而縝密的恐攻行動！19名刧機者控制四架民航機，分別攻擊世貿中心、五角大廈及國會或白宮，造成2996 人死亡或失蹤。911事件是由賓拉登領導的基地組織所發起，而塔利班的發起人與賓拉登，都是當時共同投入抗蘇運動的志願軍；況且塔利班能夠取得 政權，也曾得到基地組織相當的協助。
當時美國總統小布希認為，塔利班掩護賓拉登及基地組織，乃在2001年10月7日對阿富汗塔利班政權宣戰，開啓了長達20年的反恐戰爭。而賓拉登 於2011年5月2日在巴基斯坦被美國擊斃後，仍繼續追擊基地組織。
五、反恐第二戰—伊拉克戰爭
2003年3月20日美國又以伊拉克薩達姆•海珊政權，生產化學武器等大量毀滅性武器為由，而發動第二次伊拉克戰爭。其實這場戰爭也是反恐戰爭的延 續。
海珊總統被推翻後，舉辦民主選舉產生新的什葉派政府。而海珊所屬的遜尼派極端勢力，不時攻擊美軍，其中就包括後來發動聖戰建立伊斯蘭國（ISIS) 的激進組織。2008年歐巴馬以美國撤出伊拉克戰爭的政見當選總統，2011年12月美軍正式撤離駐伊拉克。伊斯蘭國的領導人聲稱，伊拉克戰爭的確是 他們發起聖戰的原因，而美軍的行動，提供了不少操練實戰及吸收更多聖戰士的舞台。
六、變調的阿拉伯之春與伊斯蘭國
2010年12月17日在突尼西亞爆發的茉莉花革命，使阿拉伯世界掀起了推翻本國專制政體的風潮，年輕一代善用網際網路串聯，樂觀地追求一個「新中東的誕生」，稱為阿拉伯之春。可是因各國環境不同，命運也不同。ISIS組織利用在伊拉克戰爭的歷練，介入敍利亞的內戰，並建立伊斯蘭國，成為震撼全球的恐怖組織，將勢力擴及於全球各地伊斯蘭國家。
伊斯蘭國在伊拉克及敍利亞的主要佔領據點，雖已分別在2018與2019年3月被收回，可是殘餘勢力仍散布在許多國家。小布希所發動的伊拉克戰爭，不但給了塔利班喘息的機會，更提供後來的伊斯蘭國肥沃的土壤。也證明美國對伊斯蘭國家所發動的戰爭，只會創造更多的聖戰士，而且更趨極端。而伊斯蘭國的崛起，吸引了所有歐美反恐的焦點，大大減少了塔利班的壓力。
七、美國中東戰略及反恐戰爭的再省思
入侵阿富汗戰爭，是美國史上最漫長的戰爭。雖然擊殺了賓拉登，但幾乎毀掉阿富汗，奪走4萬多人的無辜生命，使百萬人流離失所，美軍損失2300多名將士，花費超過2兆美元（約新台幣56.7兆元）。
而根據美國布朗大學和波士頓大學的聯合研究項目“戰爭成本”的研究表明，自911事件到2020年年底，美國戰爭的費用已高達6.4兆美元。並未真正消滅恐怖組織，反而有愈打愈多的現象。
伊斯蘭極端團體採取恐怖攻擊，其實正是美國戰後積極介入石油戰略資源、中東各國政治及軍事行動，與支持以色列衍生的宗教衝突問題的結果。
而在地球氣候變遷及新能源轉型，再加上美國頁油岩開發因技術進步而降低成本，美國已從石油進口國轉變為出口國，對中東石油的依賴大大改變。另外，中東地區伊斯蘭遜尼派與什葉派的衝突提升，導致遜尼派與以色列正在建立交往關係，地緣政治也有利於美國抽身，結束反恐戰爭。
八、塔利班重返執政對中共是喜？是憂？
塔利班做為一個奉行遜尼派伊斯蘭原敎旨主義的武裝團體，在對抗美國的立場上，中共一向支持。但當塔利班重返執政，中共反擔心它是否會成為恐怖主義的溫床。
阿富汗、中國邊境的瓦罕走廊 (如上圖)，正是古絲路，直通新疆南疆維吾爾自治區。目前維吾爾族在中國境內有將近1300萬人，多數也是遜尼派。塔利班作為一個伊斯蘭酋長國，對在新疆維吾爾自治區受到「再教育營」人權侵害的情形，同情也是理所當然。塔利班是一個伊斯蘭聖戰的代表，不是一個世俗的政權，對維吾爾運動看來勢必造成影響。
九、美國更聚焦印太戰略
20年反恐阿富汗戰爭結束後，美國總統拜登可能再從伊拉克撤出2500名駐軍，伊拉克政府已經明確表達不再需要美軍的協助。未來美國，應該可以更聚焦在美中爭霸的印太戰略主軸。可以說，雖然撤軍狼狽，阿富汗變天，美國丟了面子，卻贏了了裡子！
作者簡介
蘇煥智，前台南縣長，曾任第二、三、四屆立法委員。台大物理系肄業，台大法律系畢業，輔大法研所碩士。現為台灣維新召集人，大員法律事務所律師。