「全美猶裔愛國公眾事務委員會( AIPASC)」這個以色列遊說團，長久以來運用國會，將衛護以色列之理念與愛國精神合而為一，成為猶裔支持以色列之司令台。美國的美巴政策就是美與以色列混為一體的協同政策，美國在考慮其對巴政策時，一定與以先商議，取得共識方能成立。這是國際間的怪現象。本文為你細細道來。(圖/取自網路)
作者/李本京
前言
2021年5月對居住在加薩走廊(Gasa)的巴勒斯坦人是一大災難。這是一塲強權以武力霸凌毫無還手之力人們的鐵證。其結局是近三百人死亡(甚多為兒童)，數萬人無家可歸。以色列以超強火力製造了一塲驚世悲劇。
2021年5月慘案不會是最後一次，在華府大力支持下，以色列在未來當會持續侵佔巴勒斯坦人居住之地，也會再度施以軍力侵襲。世人多在旁觀，誰也不願得罪山姆大叔，這就是現實世界之真相。
問題是，為何以色列有恃無恐地襲殺毫無戰鬥力的平民？其次，為何美國踐踏人權標誌容忍以色列任意而為？第三，美國當前之以巴政策是否對以色列之橫行有加分作用，而成為以色列反人權行為之助手？
此次五月事件之起因，來自以色列人侵入巴人素以聖堂視之的耶路撒冷阿克蘇清真寺(al-Apsa Mosquo)。巴勒斯坦人當然對這些侵入者予以反擊。雙方情緒高漲，住在加薩的巴勒斯坦激進派哈馬斯(Hamas)集團就對者以色列住區放射了不少非常原始的小型火箭砲，以方據此即展開十天大轟炸以為報復。
此一大規模之軍事攻擊包括飛機轟炸，直至五月二十一日才停火。十天轟炸之後，毫無能力保衛鄉土的巴勒斯坦人死傷嚴重。以方則不顧國際間之停火要求，復因美國作梗，中國在安理會所提停火一案也未通過。換句話說，華府大員們眼看情勢如此，仍未及時阻止以色列之持續用武。為何美方對以色列暴行視若不見，即是本文要討論之要點。
以色列遊說團之真相
外國遊說團在美國是合法的，其中有一個與眾不同，威力十足，那就是「以色列遊說團(Israel Lobby)」。若說它是天下第一遊說團絕不過份。這個遊說團影響了美國之中東政策。事實是，美國與以色列二者合一，在中東舞台上扮演最重要的角色。
這個遊說團起源於1951年，其聲勢及影響力日有增加，小至影響以巴政策，大則包括了美與阿拉伯世界的所有政策。嚴格來說，美國在這一塊的政策已不僅是美國政策，事實是，這些政策均見到以色列的身影，美國的美巴政策就是美與以色列混為一體的協同政策。也就是說，美國在考慮其對巴政策時，一定與以先商議，取得共識方能成立。這是國際間的怪現象。要找到此一現象成立之原因，需要查看此一組織當初是如何成立的。
1951年「全美猶太人愛國協會(American Zionist Council)」主席肯南I.L. Kenen擴大此一組織成為一個全新的組織，全名「全美猶裔愛國公眾事務委員會(American Zionist Committee for Puble Affairs, AIPASC)」，自此起，此一組織就成為猶裔支持以色列之司令台。
由於肯南素來與國會議員交往密切，故在他的領導下，將國會議員視為重點交往對象，雙方融一體，這就是此一組織成功的基礎。也就是說，由國會議員替協會說話，協會人員「不要強出頭」(Don’t step in front of it)。以後事諸葛亮的角度觀察，肯南這一重大方針是對該會最關緊要的指示。
難得的是他在如此早的時期就看到國會議員的重要性。事實上在60年代之前，國會在政府決策上並不特別重要，然而到了六十年代越戰時期，形勢轉變，國會日趨重要，總統的職權受到壓縮，尼克森因水門案而下台，逼迫他下台的就是國會。時至今日國會的重要性續有增長，肯南的協會水漲船高自不待言，以致為以色列聲援遊說團的聲音更加大了起來。
支援以色列之理念與實踐
以色列遊說團之所以歷久不衰，聲勢驚人，是因主其事者成功地將衛護以色列之理念與愛國精神合而為一。最終即將AIPAC推向保衛以色列之精神堡壘。不但有效支持援以政策，也以本身之影響力成為議員們選舉時之有力助選員，是以雙方互相幫助(scratch each’s back)成為生命共同體之一員。
此遊說團在1967年「六日戰爭(Six Day War)發生後，成為推動援助以色列之有利爆發點。由於以國在「六日戰爭」擊敗阿拉伯國家之英勇事蹟，讓旅居美國之猶太人深感以色列是可以擊敗任何敵人的。於是就引起了一波援以聲浪，這對AIPAC是一大助力。也使得華府更為重視猶裔之影響力，因為大選時某一黨之勝負與猶太選民是否支持有關，這就使得政治人物不得不因為現實原因而大力支持以色列了。
與此同時，著名好來塢藝人亦利用電影、戲劇、文學作品等描繪納粹屠殺猶人之悲慘鏡頭，喚起人們對以國之同情心。可以說自七十年開始，這些藝文作品對援以之政策有擴大之影響力，人們因之傾全力支持援以政策。由此可以看到援以行動是有組織的。
新保守主義者與援以政策
一般而言，猶太人因為在二戰期間為納粹屠殺甚眾，彼等遠渡重洋，來到「希望之地」(Promise Land)，多與談人道、言自由的民主黨連成一氣。然而隨著時日更迭，觀念生變，待至70年代後，保守思想者亦有支持援以政策，時至今日援以政策支持者是左、右均有。
可以這麼說，美國的自由派及保守派均支持援以政策。他們在金融、經濟政策看法歧異，然而在對以色列外交政策上則是毫無矛盾。保守思想的外交政策，如同是美國外交政策「銳實力」(Sharp Power)的表現。例如當今拜登與川普在他們的對華政策上就是相同遠大於相異的。
提到保守派，就必須一提911事件後聲名大噪的新保守主義者(Neo conservatists)。他們具有專業知識，重視團結，大聲音、大動作，曾經大幅度的影響了美國對外政策。他們均是支持援以政策者。在小布希當政時期(2001-2009發生最大)，美國於2003年派軍入侵伊拉克，這一引起爭議的海外出兵，由新保守派大咖們主持，雖最終留下傷疤，也毀掉了新保守派之堡壘，然而這一批愛打仗的保守派份子均是支持援以政策的。這些喜愛玩刀弄鎗的極端保守派人們讚美「霸權政治」(Hegemony)，甚至還肯定「當代帝王制」(modern Imperalism)，目前則銷聲匿跡，退出「華府政治圈」(the Belt way Politics)。然而他們確曾在歷史上留有記錄。這些全身帶著刺的保守主義者確是援以大將。他們反共，也反中，當然也反對阿拉伯世界。
現舉幾位大咖以為參考：錢尼(Dick Cheney)，伍弗韋茲(Paul Wolfowilz)，波頓(John Bolton)等，意見領袖則有Bill Kristol, Charles Krauthamann, 智庫則有Heritage Foundation, Hudson Institute, American Enterprise Institute等。
上述個人及機構均是援以政策之重要支柱。他們矢志反對共產主義，從1950年韓戰至今均是如此。因此支持猶裔愛國運動者也都是反共急先鋒，當年之川普就是一個反共的保守者，而其援以之動作更是清楚可見。
福音教與援以政策
擁護政府，支持以色列，是右派基督徒的政治標的。其中則以「福音教派」Evangilical)最為顯著，他們在川普四年任期與川合作無間。其聲勢當然亦有所增長，時至今日已是基督教中最樂意援助以色列之派別。一般社會人士稱呼他們為「右派福音教徒」(Right Evangilical)。其中以年青人居多，因為他們活力充沛，故更能迅速提升教徒們與以色列之關係。
將教會與援以政策劃入同格。他們猶太人並得到上帝的眷顧，這就是教會中倡言之「上帝眷顧」說(Dispensationlism Theory)。知名的牧師們大力提倡此說，使得教義與援以政策合為一，這就是天意，而天意就是要讓以色列人取得「河西」(West Bank)及耶路撤冷之使用權。他們成功地將以色列擴張國土之野心與宗教合而為一，將其融合成一套國家政策。
這思維就成功地將信上帝與愛以色列合併成為一個範疇，一個規律。而相信援助以色列就是在實踐上帝的旨意。「右派基督徒」(Christian Right)就自然地成為實踐此理念之工程師。
福音教派在2016年發揮決定性之助力，使得川普得以當選。如今川普雖無官職，却仍有右派基督徒們的擁戴。他們也成功地將人權、自由、與援以政策掛勾，人們於是就堅信援以色列政策就是倡議人權、自由之表現。
小結
以色列遊說團成功地推行了援以政策，此一方向自50年代迄今未稍有變。而AIPAC更形增長，其影響力日有所增，成為最成功外國遊說團。其基本因素為：
1.以國會為支柱，地位崇高。
2.建立愛國與愛猶同等重要地位，也就是說援以政策就是愛國表現。
3.人道主義與援以政策等同地位。
4.支持以色列就是接受「上帝眷顧」之回饋，也就是說，援以政策是宗教信仰之結晶。
援以政策之成功是主持人及工作人們之努力所致，在大而恢宏的布置下，此遊說團當繼續前進，為援以目的而努力。然而轉一個方向，目光轉向巴勒斯坦人，則看到一群沒有人同情，沒有人搭理的無國籍的阿拉伯人。他們沒有強權保護，世界儘多不公平。在「河西走廊」與「加薩走廊」，當可看到這群仍輾轉在強權欺壓下的無助難民。(近著《傳奇爭議：川普與分裂之美國》，黎明，2021)
作者簡介
李本京，政大外交系，堪薩斯州大政治學碩士，紐約聖若望大學歷史學博士。淡江大學榮譽教授，中華戰略學會副理事長、中美文經協會榮譽理事長。近著：《傳奇‧爭議：川普與分裂之美國》。