（大成報總主筆郭憲鈴專欄）本文所謂的「東港地區」包括東港鎮及周邊的新園鄉、林邊鄉、南州鄉、崁頂鄉、琉球鄉等鄉鎮目前總人口數約14萬人；東港是個天然良港、是台灣第三大深水港也是第三大漁港、僅次於高雄市前鎮漁港和基隆市的正濱漁港，而這前兩大漁港都位於台灣前兩大國際商港旁邊，第四大的梧棲漁港亦在台中港旁邊，連台灣第五大漁港的南方澳漁港都位於基隆港台灣東北角輔助港蘇澳商港旁邊，只有第三大的東港孤零零地位處屏東縣東港溪和高屏溪出海口，更因過去國民黨執政「重北輕南」之惡政、蔣家父子只會利用屏東每年三熟的稻米來幫助養活他們帶來台灣的二百萬逃台軍民難胞，對屏東縣幾乎沒有建設，高速公路和高速鐵路都沒有屏東的份，連佔用屏東市將近四分之一土地面積的軍用機場也到李登輝總統時代才劃出一小部份充當民用機場，所以屏東人都知道一句諺語「站尾包衰」的意思，因這是屏東人最刻骨銘心痛心疾首的傷痛；而東港這座老天賜予的天然深水港就在國民黨這個外來政權的重北輕南政策下沒有好好開發好好利用，而任其暴殄天物、真是可惜真是傷天害理；筆者竊以為政府與民間要合作好好規劃開發東港為大型的港市，蓋東港與其鄰近鄉鎮就具備大型港市的發展條件，只要制定一個發展目標與策略，大約二十年左右，就能把東港建設成三十萬人口的中型城市，讓東港與淡水河口的淡水港南北互相爭輝。

世界上很多港市都在天然良港甚至人工港邊發展出來的，如紐約、洛杉磯、東京、大阪、橫濱、鹿特丹、阿姆斯特丹、高雄、基隆、新加坡、香港、上海、天津、青島、大連、廣州、深圳、舟山島、秦皇島、雪梨、杜拜、馬賽、馬尼拉、吉隆坡、波士頓、開普敦、安特衛普港（比利時）等等太多太多了，這些港口不論是商港或漁港都為當地或國家帶來巨大的就業人口與經濟利益，所以放著天然良港不予開發利用發展經濟的大概只有極端貪腐無能無知無恥的中國國民黨了，因為蔣介石蔣經國父子一直把台灣島當成陸權國家在管理、因他們父子完全沒有海權國家的概念與常識，這也是蔣介石無法反攻大陸自辱國格陷孤島、被各國政治領袖看扁瞧不起的原因。

「城市化」或「都市化」發展有很多好處，首先都市化發展一定要做都市發展規劃，它可以讓土地做最佳規劃利用、避免土地之浪費，節省土地資源提高土地利用效力。第二是有效規劃城市功能，方便吸收外部資金、吸引各地精英人才及外部資源，提高城市競爭力。第三是各地精英人才集中後可以促進內部與外部之競爭，人才的群聚競爭可以產生較多的集思廣益或較高層次的思想結晶與思維果實，不管是新的科技產品或文創思維都能在精英人才相互討論推敲研究下產生旁敲側舉舉一反三的討論效果，這種效果一定比個人在鄉間野外摸索更有效力更有成果；第四是城市可集中區域（含郊區）資源，大量集中人口，提升區域消費力、促進經濟發展；第五是城市化愈發達愈能發展經濟增加就業機會，提升生活水準與文化水準；第六是城市化可以因人口集中而降低很多社會成本，如興建捷運、音樂廳、美術館、博物館、藝術館、圖書館、各種主題公園、各種類型運動場或運動公園或大型體育館、藝文展演廳等公共設施，因人口集中而增加其使用率，且這些大型運動場地或藝文表演場地可爭取主辨國際競賽活動或音樂藝文表演活動；所以第七是城市化之後較容易推動國際文化、體育、學術、觀光旅遊之交流、而增進城市居民之國際觀與國際視野；第八是城市化後可藉由這些國際賽事或展演或高端學術活動而增加城市的國際能見度進而提高城市在國際上之議題發言影響力；第九是城市化後交通將更四通八達，許多先進的現代化設施讓城市居民生活更便捷、更多元、不管國內國外都能朝發夕至甚至造成一日生活圈，如高雄到台北因高鐵建設變成一日生活圈，北部自新竹到基隆到宜蘭因高速公路與快速道路也形成一日生活圈，台北到香港或東京、大阪因航空交通發達便捷也形成一日生活圈，這些都是城市化以後經濟發展之後公共設施大力建設而造成社會成本的降低而讓城市間的交流活動更為方便頻繁；第十是城市化以後因社會成本降低與公共設施使用率提高故而可興建更大型的地區醫院甚至教學醫院、醫學中心，提升醫療水準或醫療學術研究水準進而增進市民的健康、延長市民的壽命。

以上是城市化的優點，當然城市化也有缺點，例如會有鄉村窮困人民湧至城市謀生、謀生不順者會變成都市遊民甚至氓流，這些遊民可能造成城市的髒亂，甚至造成詐騙搶奪偷竊等犯罪事件、或城市的擁擠而造成交通的混亂，不過這些都是城市發展的病態，都可依靠「優質的城市治理」來克服改善甚至解決的；就優缺點來比較則城市化優點還是大過其缺點甚多，所以現在先進國家大部份都在推動促成城市化，美國現在有80%人民住在城市，中國也從改革開放前的26%住在城市發展至今的50%住在城市、而且還在不斷提高城市人口比率，中國「住房城鄉建設部」還規劃六線城市（一線城市外還有「新一線城市」）級別在發展「競賽」評比；在世界「全球化」「國際化」以後平均有大約一半人口都住在城市裡，有80%以上人口在大小城市工作；自從西元前五世紀的希臘聖賢蘇格拉底和柏拉圖師生在雅典市場舉行大辯論而聲名大噪、論點遠播以後，「城市」就成為國家或地區的傳播中心與生活重點之一，世界各地市場、市集、商場都形成資源與資訊交換中心而形成創意創新的新點子，從義大利佛羅倫斯發生的「文藝復興」、伯明罕發展出的工業革命、阿姆斯特丹發展出世界第一家證劵市場、倫敦發展成第一個世界金融中心，紐約、台北、上海、杜拜先後建出世界第一高摩天大廈等等都是發生在世界各地大小的都市區；1863年倫敦興建世界第一條捷運，從此帶動世界各國各大城市爭先恐後興建捷運系統，這就是城市化最優點的典型。

世界上城市的形成有很多種類，有工業城市如英國曼徹斯特、有商業城市如英國首都倫敦因大英國協國家眾多，商業非常發達而造成英鎊交易非常熱絡亦造成金融市場股票市場的熱絡交易而形成世界第一個「世界金融中心」；還有軍事城市如金門，亦有觀光旅遊城市、溫泉城市、在大江大河旁邊還有河港城市，在港灣較深之港邊亦會形成國際貿易與海運較發達的海港城市；而且世界主要的大都市大多是海港城市，如上海、香港、紐約、阿姆斯特丹、高雄、基隆、東京、大阪、首爾、釜山、馬尼拉、雪梨等等太多太多了，不勝枚舉，此在前面已有述及，故不再贅述。

前面也已說過東港是台灣第三深水港也是第三大漁港，整個屏東平原甚至台東縱谷南端都是其發展腹地，另外東港的觀光資源亦非常豐富，除了鎮內有潟湖大鵬灣外，其外海還有一個小琉球島，東港也是一個陽光非常豔麗雨水非常充足的熱帶地區、四季如春和風韻柔，不遠處的大武山山脈和旁邊的台灣海峽構成東港非常美的山海景觀，此種美景在台灣各城市大概只有基隆可比（可惜基隆雨水太多腹地太小冬季北風太強霧氣太重為其諸多大缺點），所以只要政府多做點公共設施，例如港灣建設、高鐵捷運等便捷的交通設施，將東港發展成工商業漁業觀光旅遊業甚至國際會展行銷業之中大型港市都是很好的發展方向；特別是東港偶發的海水倒灌問題也要靠中央政府全力協助解決；荷蘭阿姆斯特丹海拔只有二公尺卻能發展成世界一流的港市（曾經是歐洲最大，大約在五十年前被鹿特丹超越過），荷蘭都能發展出歐洲第一大與第二大港市，若民進黨政府做不到那就和國民黨政府一樣爛了。

特別一提的是美洲最大的港市紐約原來就有「新阿姆斯特丹」之稱，原來是荷蘭「西印度公司」在「新大陸」的一個偏遠小據點，人口只有幾千人（像深圳發展前的小漁村一樣）當時新大陸最重要的港市是英國殖民地「波士頓」，後來荷蘭人慢慢移民群聚到「新阿姆斯特丹」，等到美國獨立之後英國勢力慢慢退出新大陸，十九世紀初年歐美興起的貿易熱潮將紐約大舉推向美國第一大港市，幾年間人口從六萬爆增到八十萬人，一直到現在紐約都是美國第一大城市（還有一段時間是全球第一大城市）；中國的深圳也是一樣，改革開放前深圳人口只有不到一萬人，鄧小平一句話「將深圳香港化」而把深圳發展成改革開放最前沿的城市，經過三十多年發展、深圳現在是中國第六大城市，總人口將近香港的兩倍，十多年前中國還有一句順口溜「不到北京不知官小、不到深圳不知錢少、不到海南不知身體不好」，可見深圳「香港化」「城市化」的成功，現在是「深圳錢淹腳目」。

東港的優質城市化發展條件比深圳猶有過之，惟其不及者是國家（中央政府）的支持與推動能量；東港現在國際聞名的「黑鮪魚季」就是陳水扁當總統時協助屏東縣政府發展出來的；大鵬灣國家風景區也是陳水扁政府協助屏東縣政府開發出來的，否則自張豐緒縣長到伍澤元縣長（期間也有兩位民進黨縣長邱連輝和蘇貞昌）都想開發大鵬灣，但國民黨的中央政府不支持也就無法玉成大鵬灣開發大業；屏東縣是一個窮困的農業縣，只會種植農產品幫國民黨養二百萬逃台難民，所以充足的陽光和雨水及肥沃的土壤反而害了屏東的發展；希望民進黨政府能發揮一點「國家機器」力量，協助東港利用良好的天然條件發展成台灣一流的港市，方不負東港天賦的天然深水港條件。（作者郭憲鈴係大成報總主筆、曾任全國營造公會總幹事、現任台灣國策研究會會長）（本專欄言論非代表本報立場）