匯流新聞網記者何豪毅／新聞分析
口罩外交衍生出華航機身名稱引發國際友人混淆一事，包括民進黨、時代力量黨立委均提案要求交通部為華航改名。立法院院會今（28）日在朝野均無異議的情況下通過將華航改名案逕付二讀、交付黨團協商，看似進展順利；但熟悉立院運作的人士指出，黨團協商還有玄機，此案前景仍是一片混沌。
「逕付二讀、交付黨團協商，看起來好像進展很順利，其實背後是把權力交給少數高層，來決定這個案子要不要繼續走下去」，立院人士指出，按第九屆立院決議，議案交付協商者，負責黨團務必要召集協商，如未經協商者，院會暫不處理，俟經協商無法達成共識，始依《立法院職權行使法》第71條之1規定處理。
按照這項規定，負責的黨團如果要推動此案，就必須召開黨團協商。換句話說，只要宣告交付協商的議案，一定至少要開過一次黨團協商，召集協商但無共識，才能依《立法院職權行使法》規定，壓一個月後在院會中被處理。
「如果一直不召集協商，即使過了半年、一年，甚至好幾年，議案仍會躺在那裡，動也不動」，立院人士指出，黨團協商這個看起來立意良善的形式性規定，實務運作上卻成為立法院少數人控制法案是否通過的重要權力；此權力運作與民主機制似有扞格，因此常成為小黨不滿提案被實質冷凍的關鍵。
本日通過的華航改名案，民進黨團在案由中表示，有鑑於中華航空（CHINA AIRLINES）在世界各國被誤認為來自中國的中國國際航空（AIR CHINA），屢屢造成混淆，為強化我國之國際識別，因此要求交通部積極研提強化華航之國際識別等相關政策，以避免與中國籍航空公司混淆之短中長期措施。
過往華航改名案在政壇也不乏討論聲音，最早在2006年陳水扁執政時期，就曾主張華航改名為「台灣航空」或「福爾摩沙航空」；2016年在民進黨全代會時，也有提案要求護照、華航改名。本次則是在口罩援外過程引發討論，國民黨還製作「華航改名計時器」做為嘲諷。
華航改名案牽涉範圍甚廣，除了國際航權、航線談判、時間帶合約到期等問題，立委洪孟楷估計相關程序皆須耗費大量人力、時間及高昂費用，約需11億元。更重要的是改名牽涉到「去中國化」的疑慮，在現今兩岸關係敏感時刻，是否須透過華航更名來表彰更鮮明的立場，其中眉角甚多，絕非三言兩語能道盡。
由此看來，華航改名案今天在立院院會無異議通過逕付二讀，交付黨團協商，看似進展順利，將立院內部爭議暫時畫下句點，其實在議事規則上留了一手。之後此案是否能繼續前進到院會三讀，則要待當權者在兩岸政策更多琢磨。華航改名收放與否，已成為蔡政府最新的一手籌碼。
照片來源：中華航空臉書
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