「非洲聯盟高峰會」在尼日首都尼阿美登場。（圖／翻攝自維基百科）
作者／程富陽
當「非洲聯盟高峰會」於108年7月7日，在尼日首都尼阿美隆重登場時，似乎大部分的國際觀察，都把這個可能是世界貿易組織（WTO），自1994年成立以來的最大自由貿易區，當作「非洲聯盟」（簡稱非盟AU）進入國際貿易體系的純經濟「非洲自貿區」關係看待；這種缺乏歷史深度的解析，難免讓讀者容易誤陷於「只緣身在此山中，不識廬山真面目」的情境。
事實上，今日非盟55個國家中，在北非屬於地緣「中東」的，就有埃及、蘇丹、利比亞、阿爾及利亞、突尼西亞、茅利塔尼亞、摩洛哥、吉布提、葛摩等9個國家；其在地緣的稱呼上，是具有「雙重身份」的。您若要問，為何如此複雜？那只好歸咎於在1918年高舉著「民族自決」，倡議讓非洲及中東地區，應就民族、宗教、文化、地緣之區別，而扶持其獨立的前美國總統威爾遜了。
當年威氏那種被國際視為「理想主義」的判讀，其實背後多少暗藏著美國欲利用這些新興國家進入「國聯」，進而協助美國「解構」一戰前英、法殖民統治的勢力。因此，也就造成今日非洲與中東這種「橫看成嶺側看成峰，遠近高低各不同」的混亂局面了。
60年代初期，因為美國籠罩著甘迺迪總統認定其有能力「打兩場半戰爭」的戰略思維，導致1967年中東的第三次戰爭，也就是「六日戰爭」爆發；而同時在亞洲的「越戰」，也接續上場，直到1973年的「巴黎和平協約」，美國承認越戰失敗。
「六日戰爭」雖在美國支持下，由以色列取得軍事上的勝利，但卻一舉讓敘利亞「戈登高地」，約旦包括東耶路撒冷的約旦河西岸國土，及埃及的「西奈半島」遭到淪陷，頓使「以阿關係」，惡劣激化。直到1978年，為配合美國卡特總統的和解戰略（Reconciliation strategy），以色列方不得不吐出了「西奈半島」，以爭取中東暫時的和平。至於亞洲，美國則是犧牲了中華民國，於1979年跟中共「建交」；從此，臺灣只能以高喊「防衛作戰」來作自我的防衛了。
然而埃及這個兼具「非洲與中東」雙重身份的國度，在美國最親密的前埃及總統莫拉巴克，受2010年「阿拉伯之春」的衝擊黯然下台後；繼之而起的，卻是被美國視為「恐怖組織」，具有「兄弟會」色彩的穆爾希出任了埃及總統。但這個「卿非佳人」的總統，終在2013年，由軍方力量代表塞西給「扳倒」了。
2017年美國川普一上台，就把這位曾畢業於美國陸軍戰爭學院的埃及現任總統塞西，當作在阿拉伯地區的主要「反恐夥伴」，極盡拉攏之意；但中共近年來對此區投注的心力，也讓其垂涎三尺，不捨輕棄。此刻，埃及在非洲或中東的政治傾向，實扮演著兩個地區國家對美中觀感的關鍵角色。
觀察2019年，當中共以「整體國力」，對整個「非盟」大談「經貿合作」之際，到底埃及塞西總統是否會想憑藉著這場「非洲聯盟高峰會」，取法日、韓等國，向美中「左右開弓」而「左右逢源」，以爭取埃及在非洲及中東的利益，並藉機拉抬自身的政治身價；或是採取臺灣蔡英文總統的步調，向美國「全方位」的傾斜，以博取美國這位老大哥關愛的眼神，尚難定論。
這個即於2020年7月1日正式粉墨登場的「非洲自貿區」，將在擁有13億人口的市場中，每年創造3兆4千萬美元（約新台幣102兆元）的經濟利益市場。在當前國際緊繃著「美中較勁」的態勢狀況下，塞西是因循歷史，選擇「趨吉避凶」的擁抱美國，或是前瞻未來，決定「攜槍投靠」於中共，就端看他在這場充滿政治性「非盟高峰會」大戲中的「劍鋒所指」了。至於結果如何？且不妨「拭目以待」。
作者簡介
程富陽，退役上校，先後畢業於政戰學校、約旦民間「穆塔爾大學軍事教育研究所」、中華民國「國防大學國際戰略研究所 」，及約旦皇家軍事陸、戰院。曾任國防大學共教中心主任，目前仍於該中心任教。著有《現代戰爭軍事新聞趨勢》、《從非傳統安全看兩岸安全戰略的演變與展望》、《中東情勢暨國防安全專書》，及《富陽隨筆第一～三冊》等。