匯流新聞網記者胡照鑫／台北報導
台灣第一個獨立管制機關，因應數位匯流而生的的國家通訊傳播委員會（NCC），近年來定位與角色受到相當多討論。世新大學教授、前NCC委員何吉森今（26）日出席一場「NCC的組織與定位」研討會，與多位產學界專家交換意見。何吉森認為，賦予監理機構應有的資源與人力，同時思考設置通傳產業發展基金，才能讓台灣數位匯流環境更加健全。
何吉森表示，其實NCC是屬於行政院的二級主管機關，當初為解決政媒不分、經營與管理等問題設置，強調具獨立性與專業性。NCC有自己的專業團隊，對於越技術、越複雜的問題越可以展現專業。
但是何吉森指出，若以純經濟學的論述觀點，以成本效益分析NCC，會造成「效率」成為管制唯一目標的狹隘狀況。若以組織內政策分析的結構問題來看，NCC多從產業獲得資運，可能造成偏頗訊息的增加。
比較台灣跟韓國的通訊傳播監理組織，兩者都是在1987年開始，2006年台灣成立NCC，韓國在這一年成立「廣播通訊匯流促進委員會」，但是10多年來發展差異甚大，何吉森表示，當年韓國還向台灣取經，卻因為修法與開放速度的差異，韓國的通傳監理環境早已超越台灣。
「台灣NCC每年預算約6億元，組織約600人，但是韓國KCC每年預算達162億元，組織人數達1612人。」何吉森表示，面對匯流產業趨勢，台灣的問題在於硬體建設重於軟體創造，技術追隨重於制度規劃。
想要突破困境，何吉森認為必須思考如何賦予NCC產業政策、建立部會間的溝通協調機制、區分政策規劃的統合性，以及個案監理的獨立與公平性。最後，在寬頻網路及雲端產業發展下，NCC在監理與發展應該定位在什麼角色？
研討會主持人，台灣數位匯流發展協會理事長吳世昌表示，NCC要維持現行獨立機關制度，還是改為行政院轄下部會？尤其最早主委由委員互選，後來改成行政院長指派後，獨立性就經常被質疑，有點從委員制變成主委制，一旦主委強勢，其他委員就變成陪襯角色。
吳世昌認為，作為數位匯流引領發展的機關，NCC一直將自己定義為監理為主的獨立單位，對於協助產業健全發展，近年常被詬病表現不夠，尤其傳播環境從過去廣播、電視為主，現在已經全面轉到網路，NCC在法規修訂等方面都有跟不上現實變化的現象。
檢視NCC現有組織架構是否能完成任務？何吉森表示，首先應該思考確保「經營與管理分離」，讓新進業者可以公平競爭，才是兌現對國際社會的承諾。「因為立法怠惰，台灣通訊傳播匯流法規已經落後十多年，NCC在舊框架規範下，雖然嘗試突破仍有限制，不管是數位化發展、展業競爭等政策，能做的都有限。」
何吉森建議，政府要賦予監理機構應有的資源與人力，要是人、權、錢都沒有到位，對國家產業不是好現象，不妨思考從頻譜拍賣所得中注入一定比例的資金，設置「通傳產業發展基金」，而不是所得全數流入國庫，才能運用更多資源打造台灣健全的通訊傳播環境。
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