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小刪18.5億!前瞻預算凌晨三讀過 馬王同批民進黨

匯流新聞網/王少筠 2017.09.01 18:30

匯流新聞網記者王少筠/台北報導

鏖戰4月有餘,歷經3場臨時會,「前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案」在昨(31)日凌晨1時12分由立法院長蘇嘉全敲下議事槌,宣布三讀通過。

民進黨立院黨團以自行定義的「一事不二議」封殺所有在野黨提案,僅將1089億元特別預算減列18億5392萬元,約占1.7%;另針對每案凍結10%,總計108億9247萬6000元。國民黨團在會議結束後即發出聲明,拒絕承認此一違法預算案。

自30日發起靜坐、禁食的國民黨立委賴士葆、費鴻泰與曾銘宗,也在超過40小時後,於昨日11時30分宣布結束。前總統馬英九前往探視時,罕見地評論國會議事,痛批民進黨全面執政後,已然成為「全面專政、全面法西斯」,利用多數優勢迫害在野黨。

前立法院長王金平昨日則在國民黨團陪同下召開記者會,質疑此次前瞻預算的審議過程有諸多不當,他更重砲抨擊:「立法院是中華民國的國會,絕對不是行政院下屬的立法局!」

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行政院所提1089億元的「前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案」,在民進黨團人數優勢下,全數依其提案通過,共計減列18億5392萬元,刪減幅度約1.7%。其中以交通部主管刪減最多,總計5億8300萬元,包括民進黨立委葉宜津、鄭寶清提案刪減的「軌道技術研究暨驗證中心計畫」2億4000萬元;其次為經濟部主管刪減4億5600萬元,及內政部主管刪減2億5350萬元。

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由於國民黨團發動案海戰術及「一案表決8次」的議事攻防,民進黨團遂提案「延長開會時間至審議完畢」,3天3夜不斷電表決下來,前瞻預算案的總表決次數高達2471次,創下立院紀錄。

隨著三讀通過,馬英九與王金平先後公開譴責民進黨。

馬英九表示,國會是最重視程序正義的地方,那不僅是憲法保障,也是國會受全民與各政黨尊重之處;但這次審議前瞻預算的過程,執政黨卻對立法院議事規則棄如敝屣,曲解濫用的情況非常嚴重。

「全面執政,已經變成全面專政!全面法西斯!」馬英九批評,民進黨利用全面優勢、迫害在野黨,又逼人民為他們的濫權行為埋單、強推不受外界支持的前瞻計畫。他強調,這已不只是錢的問題,更涉及憲政層次。

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▲前總統馬英九前往探視禁食立委「曾泰葆」。

王金平則在記者會上強調,立法院是中華民國的國會,絕不是行政院下屬的立法局,唯有尊重與服從議事規則,多數黨才不會藉人數壓榨少數黨,少數黨所代表的民意才不會被隨意忽略。

王金平指出,過去他擔任立法院長17年,都是依據《立法院職權行使法》以及《立法院議事規則》等規範處理議事,確保每個政黨、每位立委行使職責的權利;遇爭議時,也依規定進行朝野協商,取得共識、化解紛爭。他表示,國民黨曾在立法院獲得4分之3的絕對多數席次,民進黨也當過少數黨,未來各個政黨都有機會成為多數黨與少數黨,主持議事者應以國家長治久安為念。

然而,民進黨此次採「一事不二議」原則,審完自己的提案,就將其他在野黨的提案「列入公報」,也不處理委員提出散會動議等要求,「當然是違法!」王金平表示,每一席立法委員,都代表各自民意的付託依法行使職權,相關權利不容剝奪。

對於蘇嘉全30日要王金平「摸著自己良心」,想想過去如何處理議事進行,王金平表示,他不曉得蘇嘉全的意思為何,但每個人都要摸良心,「不只我,大家是不是為立法院好,是不是為國家好,大家都要摸良心,講清楚,包括我在內。」

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▲前立法院長王金平在國民黨立委的陪同下召開記者會。

王金平聲明全文如下

中華民國是個民主國家,民主國家的真諦,落實於權力分立與民主原則。立法院是中華民國的國會,絕不是行政院下屬的立法局。針對此次前瞻預算的審議過程,相關處理程序與決議引發諸多違法或不當的爭議。金平認為,每一席立法委員,都代表各自民意的付託依法行使職權,相關權利不容剝奪。

多數尊重少數,少數服從多數。生活在台灣的我們琅琅上口,裡面提到的服從與尊重,落實在立法院內,便是議事規則的實踐。唯有尊重與服從議事規則,多數黨才不會憑藉人數壓榨少數黨,少數黨所代表的民意才不會被隨意忽略。

金平在擔任立法院長的17年中,主持議事都依據《立法院職權行使法》以及《立法院議事規則》等相關規範處理議事,確保每個政黨、每位立法委員都能獨立自主行使職權,他們代表的民意才能被尊重與發聲。遇到爭議,也依循規定進行朝野協商,堅持在各黨有共識下解決紛爭。

過去本院共發生三次行政院長無法針對預算向院會報告與詢答下,院會將預算直接交付委員會審查的案例,惟相關案例皆有不同之原因,且皆經過朝野協商程序,與本次前瞻特別預算之違法程序完全不同。

民國96年為了因應國會改選減半,《立法院議事規則》再次進行修正,原第57條但書規定:「但臨時提案、修正動議之提出,須經三人以上之連署或附議。」相關文字,讓國會改選後的民進黨吃了大虧。當時的民進黨團總召柯建銘曾怒嗆,提案權不談妥,將會逼使民進黨團在立院採取全面杯葛的焦土策略。由於基於尊重少數的原則,金平也邀集各黨團針對該條條文進行修正,改為須經二人以上連署或附議,終於保障少數黨委員的提案權利。

為了釐清爭議,讓未來有所依循,針對本次前瞻預算審議引發之爭議。金平以為,立法院相關議事之規定與處理,除了讓議事順利進行,最重要的目標,也在於維護少數黨委員行使職權的權利。針對在野黨提出的散會動議,主持議事者竟表決通過不再處理相關散會動議提案,本次院會因此便不再處理散會動議,此舉即明顯違反《立法院議事規則》第26條之規定。

立法院處理議事時,其適用法源優先順序依次為憲法、實定法、立法院議事內規、大法官解釋(所作憲法解釋,當優先於法律而適用)、議事手冊、會議規範、議事先例為準據。在法規未規定時,始有會議規範的適用。

民進黨援引《會議規範》第五十三條之規定,關於人選、款項、時間、數字等,依提出之「先後順序」,依次表決至通過其一為止,已有違《立法院議事規則》第11條及第37條相關規定。另有關一事不再議原則,係民國88年1月12日修正《立法院議事規則》時,納入規範,而於第10條明定:「經否決之議案,除復議外,不得再行提出」。民進黨所稱「一事不二議」的立法原則,應係「一事不再議」立法原則的誤用。

中國國民黨曾經在立法院獲得四分之三的絕對多數席次,民進黨也當過少數黨,未來各個政黨都有機會成為多數黨與少數黨。立法機關在民主國家的存在,代表民眾監督行政機關,議事的進行在於國會獨立行使職權的彰顯與民主原則運作的尊重。主持議事者應以國家長治久安為念。中國國民黨過去不願意破壞體制,相信以民主進步為名的執政黨也不願背負破壞國家民主運作的罵名。相信所有爭議的是非曲直,未來歷史自有公斷。

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