匯流新聞網記者蘇元和／台北報導
國家通訊傳播委員會（NCC）今（31日）針對「媒體壟斷防制與多元維護法」草案召開公聽會，台灣經濟研究院研究四所所長劉柏立接受《匯流新聞網》專訪表示，對於反媒體壟斷立法的議題，應避免二分法「反對」與「支持」論述模式，且要釐清問題本質，談到「反壟斷」，大家都會贊成，但，到底要反什麼「媒體壟斷」？台灣需要反媒體壟斷目的是什麼？台灣新聞自由度在亞洲國家名列第一，主管機關NCC應該要有明確的政策論述。
回到問題本質與數位匯流發展趨勢來看，劉柏立表示，媒體集團化與整合化已是數位匯流發展趨勢的現象之一，包括美國電信巨擘AT&T併購時代華納以及日本第二大電信KDDI收購JCOM有線電視系統業者等。
以日本現在媒體環境為例，劉柏立表示，日本五大電視與五大報社皆有股權關係，如：日本電視+讀賣新聞，朝日電視+朝日新聞，東京電視+日本經濟新聞，富士電視+產經新聞，TBS+每日新聞等。
「在網路媒體時代，甚少聽聞日本有媒體壟斷的情況，媒體整合與媒體壟斷是不同層面的議題。」劉柏立進一步表示，日本放送法要求有執照的媒體播送要落實公平原則，所有拿有執照的業者，都有義務提供政治上確保中立、公正與平等的廣播服務。
反觀台灣，劉柏立認為，與其談反媒體壟斷立法，不如重視媒體自律機制功能之發揮，主管機關應維持公平原則的基本秩序。
劉柏立說明，日本可以跨媒體整合經營，因媒體經營者都必須要落實自律與公平原則，因此，不會有人認為日本有媒體壟斷的問題。
以美國為例，劉柏立表示，1980年代，FCC大幅鬆綁衛星電視與有線電視；2007年10月，FCC決定鬆綁自1950年以來確立的「單一地區不得同時兼營報社與電視台原則」；2017年3月，FCC進一步檢討鬆綁電視台持股限制，期能加速業界整併。
再以歐盟來看反壟斷問題，歐盟因應OTT衝擊，歐盟對美國Amazon、Apple、Facebook、Google、Microsoft、Qualcomm都是採反壟斷措施處理，但反壟斷措施不會針對歐盟自己的媒體產業。
劉柏立表示，美國很多地區都是媒體獨佔，並沒有出現什麼負面效果。如果，台灣只是想學過去美國一個地區不得經營報社與電視台的原則，若以台灣某一個新聞頻道來看，也只不過是上百個頻道中的一個小頻道，非如同美國指的無線電視的影響力，但重點是，台灣無線電視的影響力已為其它媒體所稀釋，媒體市場呈現多元發展。
媒體環境已進入網路媒體時代，劉柏立表示，從類比時代以廣告為收入的商業模式，已進入數位時代的多邊市場，電視、報業等經營已面臨困境，必須靠轉型或整併突破困境；而誰能來做媒體整合？劉柏立表示，電信事業也是媒體，擁有技術、資金與手機，在數位匯流的趨勢下，未來在媒體整合方面將扮演重要的角色。
劉柏立表示，媒金分離只是讓業者「繞道」而已，若因與銀行有特定關係而取得特別的融資併購媒體，這是屬於金融監理的問題，與媒體整併是不同層面的議題。
此外，NCC提出草案要將頻道代理商納管，他認為，頻道代理商的商業活動有無反競爭行為，由公平會處理較為適宜；而NCC則在平台「上下架原則」的規範方面，存在努力空間。
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