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執政週年/制度改革扎穩施政根基

中央廣播電台/王韋婷 2017.05.16 00:00
蔡英文總統就任滿週年,在過去1年,新政府大力推動改革,包括成立不當黨產處理委員會、推動年金改革和司法改革。蔡總統把握剛上任時的黃金蜜月期進行困難的政治工程,卻也遭遇在野黨抵抗和引發社會爭議;學者認為,蔡總統的改革決心堅定,未來需在政策包裝與溝通上必須再多下功夫。

◎就任宣示推動3大制度改革

新政府自去年520上任以來,隨即展開多項改革工程,蔡英文總統曾在多個場合分別表示,清理不當黨產是為了完成民主改革的最後一哩路,創造政黨公平競爭環境;推動年金改革是為了使國家財政永續,讓下一代享有退休後的經濟安全,啟動司法改革則是回應社會期待和保障民眾權益。

新政府就職之後,民進黨立院黨團隨即提出「政黨及其附隨組織不黨取得財產條例」草案,並於去年7月三讀通過,行政院也積極籌備不當黨產處理委員會,並於去年8月成立黨產會。

行政院長林全在黨產會揭牌典禮上表示,處理不當黨產是面對過去不公義、促進民主社會轉型的重要一步,而這個任務非常複雜、艱鉅,必須有長期推動改革的心理準備;林全表示,期待透過黨產會落實政黨公平競爭,進一步深化台灣民主。林全說:『(原音)我們認為,為了建立政黨公平競爭環境,並且解決當年歷史問題最好做法,我們也看到德國在1990年也成立過「政黨和大型組織財產審查獨立委員會」,這個獨立委員會一直運作到2006年,經過16年時間才完成任務。』

在經濟成長逐漸趨緩、少子化等影響下,政府各退休年金財務亮紅燈,如果不著手改革將先後面臨破產的困境;蔡總統在就職典禮上表示,年金改革攸關台灣生存發展,不可遲疑也不可躁進。

經過半年多的規劃,年金改革國是會議通過公務員、教師和勞工的年改方案,蔡總統表示,年改方案是溫和、漸進的改革,她呼籲外界理性思考,因為台灣禁不起再次失敗。蔡總統說:『(原音)在這裡我誠懇的呼籲所有國人同胞,仔細看看現在所有提出來的草案,我相信大家會發現這不是霸凌某些職業別,更不會讓大家活不下去,這是溫和漸進的改革,是各退一步、世代互助的方案。』

◎把握就任蜜月期 展開改革工程

改革一波接一波,外界不免好奇為何蔡總統在剛就任時,甘冒可能引發國內政治對立的風險,推動多項政治工程。中華大學行政管理學系副教授曾建元表示,民進黨第一次完全執政,在擁有行政與立法雙重優勢的情況下,蔡總統把握民意蜜月期推動改革,才能真正掌握最佳時機,進一步獲得社會更多的支持。曾建元說:『(原音)這是最好的時機,如果她在第一年沒有去處理這問題,蜜月期過了以後,改革時機就過去了,所以看她推動的很辛苦,阻力也很大,衡量什麼是最適當的時機,想來想去還是在剛當選的蜜月期是最好的時機。』

的確,政治改革從來就不是一件容易的事,司法國是會議的分組會議仍在進行中;聲討不當黨產進度遲滯,黨產會和國民黨之間的行政官司曠日廢時,尚未真正將不當黨產收回國有。同時,年金改革也遭遇極大阻力,軍公教團體癱瘓議事,包圍立法院,拖延法案審議進度,都讓政府施政面臨挑戰。軍公教團體抗議聲:『(原音)軍警上街頭,國家到盡頭,蔡英文下台、蔡英文下台。』

◎雖遇阻力 改革決心仍堅定

曾建元分析,改革的議題雖然獲得民意支持,但是人民對改革表現不滿意。他認為,蔡總統在過去一年是否善用總統高度論述改革主軸,並以充分的政策論述說服反改革者,總統的表現都左右社會的看法。

曾建元表示,被改革者不知道政府的改革界線,因此強烈抗拒,支持改革者反而認為蔡總統魄力不足,放任抗議群眾街頭叫囂;政府因此顯得進退失據,這也是過去一年執政團隊腳步有些許踉蹌的原因。曾建元說:『(原音)這個東西事實上需要有總統高度解決社會不安。就支持改革者來講,他也會覺得改革為什麼放任反對改革者這麼的囂張,蔡總統好像沒有太大的改革魄力,所以會變成兩面不討好。』

不過,曾建元相信蔡總統改革的決心堅定,當重大改革的成果一一浮現,政府的腳跟會站得越來越穩。他指出,民眾關心切身利益相關的問題,但目前的改革多半偏重制度並非民生,政府應多花心思包裝政策、加強溝通,這也是社會對女性領導人特質有所期待的地方。曾建元說:『(原音)她還要持續下一波改革,她就必須記取在第一年的一些教訓,這些教訓就是要跟社會有更多對話。大家覺得蔡總統是女性,她對話會比較懂得安慰人心,會溫柔對待不同意見的人,大家對她反而有這樣的期待。』

◎改革打樁 執政大樓根基漸穩

就如同要豐收之前,春耕插秧的工作最是辛苦,執政初期的政治改革就像是萬丈高樓的打地基工程一樣,外界無法馬上感受到立竿見影的成果,但基礎扎穩了,一層又一層的建築才能快速往上堆疊。

改革吃力不討好,累積多年的沉痾若不處理,國家將難以往前邁進;然而,要使改革順利成功,不單是執政團隊一方的責任,若沒有在野黨的認同,改革將事倍功半。既然改革的目標已經獲得多數民眾認同,政府更應繼續加強與社會、在野黨的溝通,展現完全執政的高度,建立不同管道的對話機制,讓全體國人對改革目標更有方向感。

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