東協主席聲明遲出爐 南海爭議是關鍵

東南亞國家協會（ASEAN）領袖峰會昨晚7時左右在菲律賓國際會議中心閉幕，作為輪值主席的菲律賓總統杜特蒂，在主持閉幕記者會時說，「主席聲明將於今晚（29日）發布。」

然而，歡送晚宴已經結束，與會東協領袖包括李顯龍、佐科威、翁山蘇姬等也都先後返國，但「主席聲明」直到今晨才姍姍來遲。

菲國外交界人士透露，東協各國對中國大陸南海議題的不同調，是導致主席聲明遲遲無法出爐的原因。

杜特蒂去年上任之後，外交政策改走「遠美親中」路線，為與大陸維持友好關係，在南海議題上刻意低調，並擱置海牙常設仲裁庭所作對菲極度有利的南海案仲裁結果。

這樣的「外交再平衡」政策似乎奏效，北京開始允許菲國漁民前往黃岩島捕魚，且對菲承諾大筆經濟援助。

直到東協峰會召開的前夕，杜特蒂依然向菲媒表示，南海爭議是個「不成問題的議題」（non-issue），菲國不會在峰會上拿南海案仲裁結果向北京施壓。

設於海牙的常設仲裁法院去年裁決大陸9段線在國際法之下沒有效力，北京對此極為在意。菲國外交界人士透露，陸方在峰會前多次要求菲國不要在「主席聲明」中引據南海案仲裁結果。

根據峰會前外流的聲明草稿，內文確實沒有直接提及仲裁結果，只對南海形勢發展表示「嚴重關切」，並呼籲各方「完全尊重法律及外交程序」。

然而，消息人士說，陸方對於「完全尊重法律及外交程序」的措辭有意見，認為「法律及外交程序」是暗指南海案仲裁結果，菲方於是打算修改成「尊重法律的至高地位」。

杜特蒂在東協峰會的開幕演說中也確實提到，「在作為國際社會中負責任的成員，我們必須忠誠地遵守法律的至高地位」，間接顯示他認同這樣的修改。

然而，今早出爐的主席聲明依然保留了「完全尊重法律及外交程序」的文字，顯然東協各領導人對此未能達成共識，部份東協領袖不接受一份在南海爭議上過於軟弱的聲明。

菲律賓作為東協輪值主席國，在峰會議程上有很大的主導空間，但杜特蒂昨天在閉幕記者會上說，南海造島的議題不在峰會議程裏面，「我們沒有談到造島或其他一些事情。」

雖然如此，杜特蒂認同相關各國在南海事務上必須有個共同約束，也就是積極協商中的南海行為準則，「這樣大家在航海時可以比較自在，否則南海始終都會是個衝突熱點。」