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東協主席聲明遲出爐 南海爭議是關鍵

中央社/ 2017.04.30 00:00
(中央社記者林行健馬尼拉30日專電)第30屆東協領袖峰會昨晚閉幕,但依慣例由輪值主席國發表的「主席聲明」卻遲至今天上午才出爐。據透露,東協領導人對於如何回應南海爭議出現歧見,是聲明爭議主要原因。

東南亞國家協會(ASEAN)領袖峰會昨晚7時左右在菲律賓國際會議中心閉幕,作為輪值主席的菲律賓總統杜特蒂,在主持閉幕記者會時說,「主席聲明將於今晚(29日)發布。」

然而,歡送晚宴已經結束,與會東協領袖包括李顯龍、佐科威、翁山蘇姬等也都先後返國,但「主席聲明」直到今晨才姍姍來遲。

菲國外交界人士透露,東協各國對中國大陸南海議題的不同調,是導致主席聲明遲遲無法出爐的原因。

杜特蒂去年上任之後,外交政策改走「遠美親中」路線,為與大陸維持友好關係,在南海議題上刻意低調,並擱置海牙常設仲裁庭所作對菲極度有利的南海案仲裁結果。

這樣的「外交再平衡」政策似乎奏效,北京開始允許菲國漁民前往黃岩島捕魚,且對菲承諾大筆經濟援助。

直到東協峰會召開的前夕,杜特蒂依然向菲媒表示,南海爭議是個「不成問題的議題」(non-issue),菲國不會在峰會上拿南海案仲裁結果向北京施壓。

設於海牙的常設仲裁法院去年裁決大陸9段線在國際法之下沒有效力,北京對此極為在意。菲國外交界人士透露,陸方在峰會前多次要求菲國不要在「主席聲明」中引據南海案仲裁結果。

根據峰會前外流的聲明草稿,內文確實沒有直接提及仲裁結果,只對南海形勢發展表示「嚴重關切」,並呼籲各方「完全尊重法律及外交程序」。

然而,消息人士說,陸方對於「完全尊重法律及外交程序」的措辭有意見,認為「法律及外交程序」是暗指南海案仲裁結果,菲方於是打算修改成「尊重法律的至高地位」。

杜特蒂在東協峰會的開幕演說中也確實提到,「在作為國際社會中負責任的成員,我們必須忠誠地遵守法律的至高地位」,間接顯示他認同這樣的修改。

然而,今早出爐的主席聲明依然保留了「完全尊重法律及外交程序」的文字,顯然東協各領導人對此未能達成共識,部份東協領袖不接受一份在南海爭議上過於軟弱的聲明。

菲律賓作為東協輪值主席國,在峰會議程上有很大的主導空間,但杜特蒂昨天在閉幕記者會上說,南海造島的議題不在峰會議程裏面,「我們沒有談到造島或其他一些事情。」

雖然如此,杜特蒂認同相關各國在南海事務上必須有個共同約束,也就是積極協商中的南海行為準則,「這樣大家在航海時可以比較自在,否則南海始終都會是個衝突熱點。」

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