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修憲公投過關 土耳其站上重要轉捩點

中央廣播電台/吳寧康 2017.04.18 00:00
土耳其16日以微幅差距通過修憲公投,擴大總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)的職權,這項結果將改變土耳其的政治生態,同時也呈現出土耳其社會的嚴重分裂極。

◎土耳其總統擴權公投驚險過關

土耳其修憲公投16日過關,未來在新憲法下,原先的內閣制將改為總統制,總統不再只有象徵性政治權力,而將握有行政權,得以直接任命部長等最高層級政府官員。而且根據修憲案,下次總統大選與國會選舉將一併在2019年11月舉行,一旦艾爾段勝選將執政5年,還可連任一次,因此這次變革意味著艾爾段可能再擔任2次總統,直到2029年才交棒下台,成為手握大權的超級總統。艾爾段在公投過關後表示,這是土耳其歷史上最重要的改革,並讚揚人民做出歷史性的決定。

然而,澳洲人報(The Australian)報導,艾爾段應該要從公投案險勝過關學習教訓,因為這項公投是以51.2%贊成、48.8%反對的些微差距通過,而非一如他在3週前的高調放話,以囊括六成、甚至更多的票數取得壓倒性勝利。因此,如果艾爾段未能了解因他的經濟改革獲利最多的地區─包括首都安卡拉和他曾任市長的伊斯坦堡在內的選民,為何對公投說「NO」,以及學會不以他擴大的職權來摧毀這個國家的自由與世俗主義,那麼他這項所謂、將為「不必要的協商」劃下句點的勝利,恐怕將成為一場代價慘重的勝利。

◎公投結果顯示對立存在

艾爾段雖然在推動土耳其的經濟上頗有建樹,但他面對批評人士時日益升高的威權主義、以及對強硬派伊斯蘭主義的熱衷,使得土耳其內部產生衝突,最明顯的就是他對庫德族少數族群的無情行動。不論是基於土耳其本身的利益、或是身為中東動亂中重要的西方盟友地位,土耳其都迫切需要求取穩定。但是去年7月流產政變後的一連串鎮壓行動,已導致多達13萬4千人失去工作、數以萬計的人被捕、還有149個媒體被迫關閉,並引發國際社會的嚴正關切。

特別是這次的總統擴權修憲公投,不但贊成和反對的票數比例接近,反對派更指控過程舞弊要求重新計票,而國際觀察組織也對公投有意見。在歐洲安全暨合作組織(OSCE)民主制度與人權辦公室(ODIHR)、以及歐洲理事會議員大會(Parliamentary Assembly of the Council of Europe)提出觀察報告後,艾爾段說,「你們所將草擬的那些帶有政治動機的報告,我們既沒看到、聽到,也不知道」。艾爾段還說,「我們會繼續走自己的路,我國舉行了其他任何西方國家從未舉行過的最民主選舉。」

在這種國內外的氣氛下,16日晚間當艾爾段發表勝利聲明時,支持者以呼應艾爾段民族主義的、日益威權主義的措辭狂歡慶祝,高喊著「叫我們殺我們就殺。叫我們死就死。艾爾段!艾爾段!艾爾段!」還有支持者重覆著艾爾段當年的競選口號「一個民族、一個國家、一幅國旗,我們就在這裡。」但在這次公投結果顯示國內明顯的意見分裂之際,這個口號已顯得多麼的不符事實。

◎土耳其未來走向備受關注

位於伊斯坦堡的凱帝哈斯大學(Kadir Has University)國際關係副教授韓恩博士(Ahmet Kasım Han)告訴美國有線電視新聞網(CNN),不論公投結果為何,土耳其社會的嚴重對立已是事實。韓恩認為,像修憲這樣的變革應該是強化社會契約(social contract)的機會,但看來這次公投帶來的改變,並未對社會的對立進行補救,而且事實上反而加深了土耳其已飽受其苦的政治與社會分裂。在這種氛圍下,土耳其不但是舉行了一場全球矚目的公投,它同時也站在一個左右未來的重要轉捩點上。

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