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年金改革進入修法階段 盼解除破產危機

中央廣播電台/歐陽夢萍 2017.02.01 00:00
年金改革國是會議已在1月22日落幕,對於年金改革提出許多意見與建議。農曆年後,各相關部會將提出修法草案,最快3月就會送進立法院審議。爭議多年的年金改革終於剩下最後一哩路,蔡政府希望以漸進溫和的方式,解除這個定時炸彈的引信,讓年金暫時脫離破產的危機。

年金的設計有其歷史背景,但面對時代變遷,不僅社會、經濟情況已大不如前,人口結構也有明顯變化,原本的設計使得年金入不敷出,更造成社會階層的相對剝奪感。前總統陳水扁、馬英九都有意推動年金改革,但由於年金設計繁雜,又影響軍公教的既有利益,最後都功虧一簣。

◎年金面臨破產 改革迫在眉睫

如今,破產危機已迫在眉睫,改革成為必須且迫切的工作,蔡英文總統上任後,便在總統府設立國家年金改革委員會,並由副總統陳建仁擔任召集人、政務委員林萬億擔任副召集人兼執行長,並在召開20場委員會議及4場分區座談會後,提出改革草案,交由1月22日在總統府召開的年金改革國是會議討論。

在這份草案中,將最受外界批評的18%優惠存款利率分6年、3階段漸進歸零,但對於月退休金總額低於基本生活保障,也就是低於新台幣25,000元或32,160元者,則不會調整。

在退休公教的所得替代率部分,先調降至本俸2倍的75%,再逐步調降至本俸2倍的60%,約等於非主管人員實質薪資的70.8%。副總統:『(原音)我們先調整他降到本俸2倍的75%,那個時候再每一年降1%,逐步調整至預定目標60%為止。我們希望藉著這樣的調整,使不同的職業別之間年金所得替代率的差距才能夠拉近,然後減輕各職業別社會保險跟退休制度的財務負擔,當然也跟國際各個國家能夠接軌。』。

另外,平均投保薪資採計期間逐年延長1年,最後到15年(180個月)為止;標準請領年齡逐年延後到65歲;勞保費率也逐年漸進提高到18%。包括國民黨黨職併公職年資、政務官併計事務官年資、法官與檢察官的養老、退休金與退養金等,也一併檢討改進。

◎漸進改革 降低衝擊

蔡英文總統在出席國是會議開幕典禮時便強調,這次不強求一步到位,而是溫和漸進的改革,要將衝擊降到最低。總統:『(原音)在這裡我誠懇的呼籲所有國人同胞,仔細看看現在所有提出來的草案,我相信大家會發現這不是霸凌某些職業別,更不會讓大家活不下去,這是溫和漸進的改革,是各退一步、世代互助的方案。』

經過國是會議一整天的討論,3個分組都各自提出許多意見與建議,至於這些意見是否會納入改革草案中,年金委員會副召集人林萬億表示,若能使草案更符合原本設定的目標,當然會適度調整,可立即採行的,就會納入,若有關中長期的規劃,則會列入後續修法或討論機制。林萬億:『(原音)會把其中有一些我們覺得可以增加,這個方案讓它更符合原來設定的目標,同時也能夠讓方案得到更多補強之後,對於不同的利害關係人可以獲得更多支持的,我們當然會做適度的調整。』

◎年後修法 立院成新戰場

年金改革國是會議落幕後,將在農曆年後進入修法時程,希望能在3月、最晚在5月20日前將修正草案送進立法院,屆時將開啟新的戰場,年金改革要畢其功,還有段路要走。為此,林萬億表示,行政院早已開始加強與立法院的溝通,除了他近日已3度到民進黨立法院黨團座談,立法院年金工作小組也長期派人參與討論,雙方溝通管道暢通,也有許多共識,未來政院還是會積極聽取立委們的意見,希望減少修法上的困難。

年金改革是項重大的工程,不僅有累積數十年的問題、牽涉到廣大軍公教的既得利益,更包含了13套制度,繁多且複雜。這次終於跨出了改革的第一步,若能順利完成,將暫時拆除這個埋藏在台灣社會的定時炸彈。

年金制度攸關台灣民眾的退休經濟安全,也背負著年輕人對於公平正義的期待,正如蔡總統所說,在這條改革路上,台灣已禁不起再一次的失敗。

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