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新南向6「鐵板」 先從民間交流做起

中央廣播電台/王照坤 2017.02.01 00:00
新南向政策共有18個目標國家,但至少有6個國家因為政治因素,與台灣較為疏遠,連經貿單位想去設立辦事機構都遭遇阻力;雖然如此,政府相關單位仍亟思透過民間交流與人道援助等方式,逐步打開這些國家的互動大門,立法委員日前也成立了「新南向國會交流促進會」,希望協助搭建橋梁,想辦法找出各種可能機會。

◎新南向的6塊「鐵板」

2016年10月,行政院召開「新南向政策工作計畫進度報告會議」,大規模召集19個部會研商新南向政策,政院發言人在會後表示,政府將成立新南向政策相關18個國家「一國一平台」的產業合作平台。

2017年1月,在經濟部主導下,外貿協會宣布將在18個國家中成立「12個」平台,預計3月底舉辦國家別廠商聯誼會成立大會。

目前貿協在18個目標國家中,沒有設置辦事處或台灣貿易中心的國家,包括不丹、汶萊、柬埔寨、寮國、尼泊爾、紐西蘭、巴基斯坦、斯里蘭卡等8國。

外交部沒有設置駐外館處的國家,則包括孟加拉、不丹、柬埔寨、寮國、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等7國。

綜合上述,不丹、柬埔寨、寮國、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等6國,可算是台灣較難施展的「鐵板」對象。

◎「一中」造就「鐵板」

這些國家之所以是「鐵板」的原因,可以用柬埔寨為例;2014年7月,貿協在新聞稿中表示,「金邊台灣貿易中心已順利取得柬埔寨政府核發設處許可,並預定於今年下半年開幕」,但幾天之後,就被柬埔寨政府以「一中」為由,反駁已經允許貿協設處的說法。直到今天,在貿協那張全球據點的地圖裡,柬埔寨仍是空白。

涉外人士受訪時坦言這6個國家與台灣「較為疏遠」,新南向政策列了18個目標國,有些確實難以在一時之間獲得明顯進展,而且在資源有限的情況下,不可能全面顧及18個這樣的數量,他認為在政策初期執行階段,應將有限資源做好適當分配,列出優先順序,將資源擺放在較為重要的國家。

◎政府資源投入民間交流

雖然不容易在政治或經貿設處方面看到進展,但與政治無涉的民間交流或人道援助,則是一直都在運作,相關部會注意到這個領域,嘗試進一步藉此切入這幾塊「鐵板」。

根據外交部的資料,台灣的非政府組織在「鐵板」中的柬埔寨、寮國、尼泊爾、斯里蘭卡這4個國家,進行的人道援助計畫,外交部目前都有給予補助。然而,在新南向政策開始推動之後,外交部非政府組織(NGO)國際事務會執行長周麟受訪時就表示,已促使更多政府資源進入這個領域,以上述那6國而言,外交部樂見並願意提供資源促成更多民間交流,他說:『(原音)我們也協助他們,他們比如說願意去,去義診、去交流等等,我們都願意,就盡量去,我們鼓勵而且也同意協助。』

這種狀態可以用尼泊爾為例,周麟指出,他在1月份偕同「台灣海外援助發展聯盟」(Taiwan AID)造訪該國,驗收台灣「尼泊爾賑災專戶善款」的執行成果,結果在參加台灣援建的社區發展中心落成典禮上,會見了尼泊爾聯合執政黨國大黨的祕書長科伊拉臘(Shasanka Koirala);值得一提的是,科伊拉臘是尼泊爾國父B. P. Koirala的孫子。

不僅如此,周麟在尼泊爾還認識了許多當地重要NGO的負責人,同行的台灣海外援助發展聯盟理事長王金英也與不少尼泊爾的NGO與INGO建立聯繫管道,全都有助於雙方未來進一步的交流合作。

◎國會交流扮演橋梁角色

周麟在受訪時提到,非政府組織國際事務會今年分配到多於往年的預算,並得到立法委員的支持;事實上,民選議員在面對「鐵板」國家時,也是個可以切入的角度。

「新南向國會交流促進會」於1月13日舉行成立大會,首任會長、立委劉世芳表示,國會層級的接觸、透過人民跟人民之間的交往,可以扮演好橋梁角色;針對「鐵板」,劉世芳受訪時指出,其中有些是穆斯林國家,台灣的農產品將是建立經貿關係的要角,她說:『(原音)現在農委會、包括很多地方縣市的農業局,他們在推動穆斯林認證「halal」(清真認證),或者是魚類,或者是水果的加工類;然後尼泊爾是佛教國家,吃素,那就是我們的水果。』

劉世芳認為,與這些國家先別談官方、政治方面的議題,改從沒有政治性色彩的經貿、農業、文化與教育的交流開始做起,她相信一定會看到機會。

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