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國歌、美豬兩大公投將衝擊台美和兩岸關係!

美麗島電子報/郭正亮 2016.12.19 00:00
文章摘要:新版公投法即將打開民粹動員的潘多拉魔盒,民進黨顯然低估了大幅降低公投門檻之後的民粹動員危機:不但可能因此反噬到民進黨的選民基礎,同時也可能衝擊到機會難得的台美關係,以及岌岌可危的兩岸關係。 12月16日,行政院長林全表示將暫緩日本福島五縣市食品進口,「沒有健全查核機制,就沒有開放的問題」,這個明確的政策宣示,及時拆解了國民黨山雨欲來的核食公投連署。

不過,在野黨發動公投攻勢,並未因此停止,反而隨著公投法修法很可能在本會期(最晚明年1月20日)通過,更加躍躍欲試。12月15日公投法初審,儘管領土主權和兩岸政治談判並未納入公投範圍,但被視為近乎不可能任務的「雙二一門檻」已經廢除,已經大幅提高公投的可行性。幾乎可以斷言,只要公投法完成立法,明年2017年勢將成為風起雲湧的「台灣公投年」。

這次公投法初審,總共有四項公投門檻被大幅降低:

一、降低公投提案門檻:從最近總統選舉人數千分之五降為萬分之一,只需要1800人連署即可提案。

二、降低公投連署門檻:從原本5%(93萬人)降為1.5%(28萬人),連署期間六個月,要求主管機關建置電子系統,投票人可使用自然人憑證進行電子連署。根據內政部統計,截至12月16日,領有自然人憑證的公民,已經高達550萬803人。

三、降低公投通過門檻:從原本「雙二一門檻」(投票人數超過選舉人數二分之一、同意票超過投票人數二分之一),降為「同意票超過不同意票,同意票超過選舉人數四分之一」,亦即不再需要930萬人投票,只需要465萬人投票即可過關。

四、降低公民投票年齡:從原本20歲降為18歲。

更重要的是,公投法初審還決議廢除設置「公投審議委員會」,將主管機關改為中選會,未來中選會對提案不再具有核准權,只能修正提案文字,不能修正提案內容,亦即只要提案和連署通過門檻,只要提案屬於公投範圍,不管提案內容為何,政府就要配合舉行公投。

顯而易見,大幅降低門檻的公投法,由於可行性大幅提高,將成為在野勢力擴大民意動員的超級武器。尤其是指向選舉競爭的在野黨,更可透過公投提案,利用6個月公投連署,與執政黨展開針鋒相對的文宣造勢,即使最後未必能夠通過四分之一門檻,也可讓選民留下深刻印象,不但可強化在野黨的政策定位,同時也能進一步擴大爭取選民。

對國民黨來說,在林全院長暫緩日本福島五縣市食品進口之後,最可能發動的公投提案,恐怕是反對瘦肉精美豬進口。12月8日川普總統交接團隊顧問葉望輝(Stephen Yates)訪台,就提醒「川普在經貿談判上,可能會相當強硬,台灣應做好準備」,明年1月20日川普總統上台之後,要求台灣「開放瘦肉精美豬進口,否則免談台美TIFA,更不用談台美FTA」的壓力,勢將紛至沓來。

2012年台灣每人豬肉年消費量高達37.3公斤,遠高於牛肉消費量4.9公斤,豬肉消費量將近牛肉7.6倍,加上台灣民眾愛吃豬肝等內臟,瘦肉精殘留量顯然更高,也難怪反對瘦肉精美豬進口的民調始終居高不下。2016年6月2日,TVBS民調顯示,高達73%民眾反對開放含瘦肉精的美豬進口,即使是民進黨認同者,也有高達72%反對進口。

可想而知,一旦在川普上台之後,不斷傳來美國要求台灣開放瘦肉精美豬進口傳聞,國民黨早晚必將提出「是否開放瘦肉精美豬進口」的公投提案,試圖藉此鞏固泛藍選民,進而爭取中立選民,乃至分化泛綠選民,讓民進黨陷入左右為難的執政困境。2012年5月20日馬英九連任總統之後,就曾因為想立刻開放瘦肉精美牛進口,導致民調大跌,如今蔡英文政府遭遇比瘦肉精美牛更具有破壞威力的瘦肉精美豬,政治衝擊恐怕只會更加狂烈。

問題是,以川普的強勢領導作風,一旦「反對瘦肉精美豬」成為台灣公投提案,進而展開為期6個月公投連署,台美關係恐將陷入空前危機,農委會和衛福部能否及時強化食安管理,讓民眾改變既有成見,無疑為一大挑戰。

更重大的公投挑戰,恐怕是來自獨派的「改國歌」提案,很可能衝擊早已岌岌可危的兩岸關係。儘管國號和領土主權議題被排除在公投範圍之外,但獨派仍可針對國家象徵議題,尤其是長期被抨擊涉嫌黨國不分的國歌問題,要求公投改變。今年5月29日,前副總統呂秀蓮就曾在出席台灣國辦公室餐會時,呼籲應以公投方式,推動「自己的國歌自己寫」,還鄭重表示「如果公投可以改國歌,這才是正港的台灣國」。

獨派更可能選定國歌問題要求公投,主因有三:

一、中華民國國歌,是在1930年由國民政府決議,先以「中國國民黨黨歌」代用為國歌,進而在1937年定為國歌,並不像中華民國國旗有憲法第6條作為明確發源(中華民國國旗定為紅地,左上角青天白日)。

二、民進黨長年抨擊中華民國國歌「黨國不分」,拒唱國歌部分歌詞,時有所聞。例如2012年1月1日,民進黨主席蔡英文參加台南市政府升旗典禮,就避開「三民主義,吾黨所宗,以建民國」三句,從第四句「以進大同」才開始唱。2016年5月20日總統就職,蔡英文總統首度一字不漏唱完國歌,但仍有不少民進黨公職刻意避開「三民主義,吾黨所宗」前兩句歌詞。

三、要求改國歌,即使只是更改國家象徵,並未直接變更國號或領土主權,但仍可視為中華民國進一步「去中國國民黨化」、乃至「去中國化」的里程碑,對獨派來說無疑是「中華民國台灣化」的一大勝利。獨派也可藉此作為統獨照妖鏡,凸顯獨派和民進黨的統獨光譜差異。

可想而知,一旦獨派發動「改中華民國國歌」公投連署,必將立刻觸動兩岸的最敏感神經,尤其2017年11月中共即將召開十九大,目前「寧左勿右」的政治氛圍早已籠罩全國,北京面對台灣突如其來的「改國歌」公投,恐怕很難不作出激烈反應,對亟欲「穩住兩岸現狀,優先改善內政」的蔡政府來說,勢將成為空前挑戰。

問題是,不管是對蔡英文「維持現狀」路線不滿的獨派人士,或是急於和民進黨在2018年地方選舉互別苗頭的時代力量或台聯,必將利用「改國歌」公投展開政治鬥爭,藉此凸顯蔡政府「背離台獨」或自己才是「正港台獨」。尤其是新版公投法允許電子連署,擅長網路文宣造勢的時代力量,必將透過「改國歌」公投全力打擊民進黨,藉此鼓動獨派選民離開民進黨。

綜上所述,新版公投法即將打開民粹動員的潘多拉魔盒,民進黨顯然低估了大幅降低公投門檻之後的民粹動員危機:不但可能因此反噬到民進黨的選民基礎,同時也可能衝擊到機會難得的台美關係,以及岌岌可危的兩岸關係。台灣政界打開公投魔盒之後,2017年註定是「台灣公投年」,但美豬公投和國歌公投所帶給台灣的國際衝擊,恐怕並非台灣任何政黨所能善後。

【圖片為資料照】

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