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公投法初審過關 民進黨自刪兩岸政治協商公投條文

NOWnews/ 2016.12.15 00:00
▲立法院內政委員會15日審查《公投法》部分條文修正草案,歷經12小時馬拉松式審查,最後初審通過送出委員會。(圖/記者葉滕騏攝,2016.12.15)立法院內政委員會15日審查《公投法》部分條文修正草案,歷經12小時馬拉松式審查,最後初審通過送出委員會。對於具爭議性條文,如領土變更案之複決,民進黨團修正動議,讓領土變更回歸《憲法增修條文》規定處理;而兩岸間政治協議是否應先交付公投,經協商後同意刪除該條文,留待兩岸協議監督條例立法過程時一併討論。上述二條文國民黨、親民黨和時代力量黨團均聲明保留異議,全案仍須經院會朝野協商。

委員會初審過程中,朝野較有共識的是下修公投票的投票年齡,由現行的20歲下休到18歲;以及降低公投連署門檻,從千分之五降為萬分之一、提案門檻由百分之五降為百分之一點五,通過門檻則刪除「雙二一」制,改為同意票達投票權人總額四分之一,即為通過。

在領土變更案之複決是否納入公投項目部分,國民黨立委黃昭順表示,國民黨過去反對,在選舉上付出代價,所以「從善如流」,改為支持態度;但親民黨立委陳怡潔堅持刪除,時代力量則堅持納入。最後,民進黨團提出修正動議,將條文修正為全國性公民投票,依憲法規定外,適用法律之複決、立法原則之創制及重大政策之創制或複決,將領土變更案複決回歸《憲法增修條文》。

而在兩岸間政治協議是否應先交付公投也引發朝野激辯,內政委員會召委、民進黨立委趙天麟建議,由委員會做出決議刪除該條文,留待兩岸協議監督條例立法過程時再一併討論。

不過,黃昭順認為,內政委員會只有民進黨的召委,至今都沒有排案審查兩岸協議監督條例,現在提出要留後討論,根本是想「打假球」。趙天麟最後裁示,由於各黨團無法整合出意見,因此就依民進黨團版本送出委員會,但親民黨團聲明反對,國民黨團、時代力量則保留異議,會依此版本送院會進行協商。

趙天麟會後受訪時表示,憲法針對修憲案之複決、領土變更案之複決本來就有規定,但並不代表是不能公投的,修正後是把憲法與法律層次明確化,憲法相關規定之外的執行程序,就照公投法來走,「就不會落入意識形態的政治對決」。

趙天麟強調,公投法是在規範全體性的,如果為了兩岸協議新增條文,未來不同法律、不同價值就一直增列,「這樣會增列不完」,所以就回到兩岸協議監督條例立法的時候,再專門針對兩岸「政治協議」來定義會比較聚焦。

趙天麟也說,本次修法感受到朝野彼此間的善意,除若干條文有個別委員表達異議、列入記錄外,其他都已初審完畢、送出委員會,但須經朝野協商,若從現在起算1個月協商期,「本會期還是有機會可以三讀」。

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