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巴西參院二讀通過公共支出設限案

中央社/ 2016.12.14 00:00
(中央社記者唐雅陵聖保羅13日專電)巴西參議院今天以53票贊成、16票反對的表決結果,二讀通過對未來20年公共支出制定上限的修憲案。由於眾議院已經通過,修憲案應在本周四頒布。

根據修憲案規定,自2017年起,巴西聯邦行政、立法和司法機關開支的實際漲幅,不可以超過上年度的通貨膨脹指數。

修憲案的目的是扭轉增加聯邦開支,繼而增加公共債務的慣性趨勢。1997至2015年,這些支出年均擴增率較通膨率高出6%;2008至2015年的成長率更高於通膨率50%。與此同時,聯邦稅收只上升17%。

這個過程,加上經濟成長下跌,致使2013年底至2015年底的公共債務之於國內生產毛額(GDP)的比率飆升12個百分點,目前已達GDP的61%,2018年底可達80%;遠高於新興國家標準。

聯邦支出上限的有效期為20年。從第10年起,總統可建議國會在接下來的幾年改變計算方法。

教育與健康醫療支出漲幅也將根據通貨膨脹率進行調整,但這只是基本原則,不阻礙國會決議投資更多資源在這些領域,前提是必須減少投資其他領域。

巴西財政部長梅雷萊斯(Henrique Meirelles)表示,「我們要討論的是公共支出的質量管理,這才應該是社會關注的焦點,資源的分配不是問題。」

違反限制的機關將禁止調漲公務員薪資、增設新的職位或舉行公務員考試。

面對2008年金融危機,巴西和許多其他國家的反應是增加支出,初期被稱讚成功,但根據新規定,聯邦政府將不能再採取類似措施,致使專家對公共支出設限的後果看法不一。

Gradual投資公司首席經濟學家薩勒斯(Andre Salles)認為,「新規定過於死板,未來可能發生很多變數,政府沒有制定調整指數是對的,但應該考慮其他參數,如GDP成長率。」

巴西最大民營銀行Itau Unibanco則預測,巴西一旦通過設限案,且年均成長3%至2030年,聯邦支出占GDP比例可能降至1997年的水準,史無前例的縮小政府規模。

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