根據農委會目前初步盤點的結果，台灣國內目前全年性的農業缺工，有1萬1千多人，季節性缺工1個月就高達9萬多人，顯見農業缺工問題嚴重。過去農委會曾考量是否引進農業外勞，但都處於評估階段。
農委會主委曹啟鴻8日下午親自舉行記者會，提出「新農業政策」，擘劃未來4年的施政願景。他在會中明確指出，農委會暫時不引進外勞，將承接勞動部目前的「農事服務團」概念，於明年啟動「二加二方案」，藉由培訓專業的農業技術團、以勞動力為主的農業勞務團以及假日農夫團和外役監的人力，補足農業缺工的問題。曹啟鴻說：『(原音)農委會是農業技術團，事實上是一樣的，目的就是暫時我們不引進外籍勞工，把國內的勞工可以精進，讓他可以跨領域，讓勞工和農工能夠有十八般武藝，能夠在這個時代應付。』
輔導處處長張致盛也指出，在「二加二方案」裏，有一批人將會從事像嫁接、田間管理等具農業專業背景的工作，農委會也會協助領取相關證照，並在農場給予的工資外，再替這些人提存獎勵金於專戶，讓他們在2至3年後，可以做為創業和就學的基金。農委會也指出，「二加二方案」明年啟動後，希望首年可以培育3千位生力軍加入農業，10年達到3萬人。