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觀察/興航案引爆爭議 強勢總統讓政令出不了行政院

NOWnews/ 2016.11.25 00:00
復興航空無預警停飛及解散,引發國內航空業一片譁然,這場航空界的大風波,雖然引爆了民航法的修法爭議,但卻也點燃了行政團隊間,政令執行出現嚴重疏失,甚至政令出不了行政院,整個行政團隊的鬆散,已為林內閣帶來嚴重的執政危機。

復興航空21日宣布停飛,22日就宣布解散,引發航空界大震撼,這場民航公司的停航事件,不但交通部事前毫無所悉,連航空業主管機關的民航局,也在狀況外,不僅行政院長林全震怒,身兼民進黨主席的總統蔡英文,更在中常會中當場發飆,要求盡速處理。

蔡英文的發飆,讓第一時間就介入的行政院真的動起來,昨天上午林全赴台中視察時,即要求副院長林錫耀先召開跨會議,了解並研議因應對策,下午並親自主持部長級因應會議。

經過2個多小時的開會討論,林全在會中做成多項決議,為了兼顧民眾行的權益,要求具公股的華航,暫時全面接管復興航空的所有國內外航線。不過這項決議,卻在行政院對外宣布的同時,遭到交通部及民航局的立即打臉。

行政院發言人徐國勇會後宣布林全會中的裁示,12月1日起,除了金門澎湖線外,全面接收興航國內外航線,但在此同時,交通部與民航局卻表示,僅由華信接手2條興航國獨營的花蓮航線,讓行政院跨部會決議遭到否決,雖然交通部最後還是依行政院決議,但已讓內閣嚴重受創。

興航無預警停航,重擊林全內閣,雖然金管會批評興航此舉十分惡劣,但也凸顯出整個行政團隊鬆散無紀律,橫向溝通聯繫全然失控;興航事件預謀事態明顯,但交通部及民航局卻毫無所悉,連金管會及財政單位,也都在狀況外。

交通部及民航局敢在會議結束後,立即打臉行政院,顯示其各自為政的心態明確,尤其無視於林全的裁示,更是直接挑戰林全的領導統御權,而這一切的始作俑者,應屬總統蔡英文。

新政府上任至今,內閣民調頻頻下滑,不少人都將內閣效率不彰之責,歸咎於林全不夠果決,各部門各自為政的情況處處可見,尤其在總統府召開府院黨執政高層決策會議後,行政院更淪為總統府施政的執行單位,讓行政院的功能盡失。

雖然行政院每周固定召開行政院會,但因總統強勢作風,已讓行政院會僅成為落實政策的執行單位,行政院長也僅是總統的幕僚長,不少部會首長也開始對行政院的政令打折扣,興航事件就是最好的例證。

在民選總統下,行政院淪為總統的政策的執行長,或許是無可避免之事,但總統之手若伸得太深,造成政策落實的難度,可能會讓既有的憲政體制,遭到嚴重的破壞,行政院功能嚴重弱化,也會影響行政立法間的制衡性,讓未來執政更加困難,為政者不得不慎之。

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