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推都更救經濟?仍待考驗

草根影響力新視野/ 2016.11.19 00:00
草根影響力新視野 文:林旻柔

台灣房屋老化問題日益嚴重,引發而來的居住安全已逐漸受到關注,一套完備的都更計畫可說刻不容緩。尤其是台北市,目前屋齡超過30年的房屋數量占比超過60%;其中,屋齡超過40年的房子,棟數占比亦超過20%,若以目前蓋新房子或都更的進度來看,10年後,台北市屋齡超過40年的老房子占比將逼近50%,也就是說,台北市有一半以上都是老舊的房屋。為因應房屋老化問題,金管會鼓勵公股行庫帶頭做都市更新,及透過政策性貸款協助都更。

過去,都更完全交給建商來做,但建商在執行方面往往遇到許多窒礙難行的問題、公權力沒幫忙,加上建商財務能力有限,因此形成一個惡性循環。此外,建商也常因為欲讓資金趕快回收,常會採取產權分散售出,不斷分散的結果,更不利於都更所需要的產權整合。目前金管會所研議的公股行庫房舍都更,或許可成為一個示範案例,但都更應由內政部、地方政府等帶頭,銀行資金做後盾;都更的推動不僅可以促進經濟總體發展,且有利銀行去化資金。

目前國內的公股行庫有許多房舍,均位於都會精華區,例如合庫銀行總行位於台北市館前路,已有四、五十年歷史,目前樓高11層,若透過都更可拉高到將近20層,而該地點對面就是土地銀行總行,另外該區還有國泰世華銀行、台灣銀行等營業據點,鄰近的重慶南路亦有華南銀行舊總行,若能一起辦理都更,將更能發揮整體經濟的綜效。

只是,近年來房屋稅、地價稅等飆漲,都更後,業者或民眾都得付上比目前高上數倍的持有稅,不論是建商或銀行,都望之卻步。當前蔡英文政府表示,將儘速研擬修法,加速推動老屋更新,但老屋更新仍面臨誘因不足、資金不足、整合不易等三大障礙,即便宣稱對安全堪慮的老舊住宅給予足夠容積誘因、明確獎勵規範、減免賦稅、簡化程序等獎勵措施,但若相關細節不夠具體、及解決過去所面臨的瓶頸、及無執行的魄力,都更計畫將仍無法真正落實下來;後果也會是如許多業者所言,這塊大餅只是看得到、吃不到而已。此外,過去的經驗,使得政府與企業彼此間互信基礎不再,如何重建信任,並讓公權力有效發揮功能,將是政府必須嚴正面對的課題。

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