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拋棄零和思維 環保、經濟發展創多贏

中央廣播電台/謝佳興 2016.11.08 00:00
環保意識抬頭,地方環保法規日趨嚴格,日前台化彰化廠因無法取得彰化縣政府續發使用執照,停機關廠。緊接著,明年台塑麥寮六輕電廠將要換照,外界關切若無法順利換照將影響供電。學者認為,各方皆須改變零和思維,各退一步,才有可能讓環保、經濟發展達到兩全。

◎地方重環保 經部憂心關廠引起骨牌效應

台化公司彰化廠M16等3座汽電共生鍋爐向彰化縣環保局申請展延操作許可證遭駁回,台化公司向台中高等行政法院聲請的假處分,台中高等行政法院日前已裁定駁回。此事讓各界重新注意到環保與經濟發展之間的角力。

當時,經濟部工業局指出,台化彰化廠停工除了會影響紡織業及生醫上游原物料供應外,供電也將受衝擊。而工業局副局長呂正華表示,會擔心此案將衍生骨牌效應。

◎麥寮電廠明年換照將面臨挑戰

然而,台塑麥寮電廠現有「超臨界」燃煤機組及汽電共生機組各3部,其中,5部機組執照將於明年6月到期換發,由於麥寮電廠在夏季賣給台電的電力佔有一定份量,以今年7月用電高峰為例,約佔尖峰時刻用電近7%,加上雲林縣去年公布禁止使用生煤及石油焦自治條例,自明年6月9日起不得使用生煤,顯示地方拉高對環保要求,外界憂心,若無法換照將影響明年供電。

◎政府介入協調 盼環保與發展雙贏

這兩家公司皆面臨地方環保法規趨嚴的難題。但,環保與經濟發展之間,真的難以兩全嗎?

經濟部長李世光受訪時強調,麥寮電廠換照一定要達成。經濟部除了和環保署做各種分析與討論、赴行政院做報告,也已與地方展開溝通,希望兼顧環保與發展。他說:『(原音)我們必須說中央跟地方的環保規定,我們希望能夠讓他更趨一致,但是我們也希望所有的民營電廠跟我們一起努力,一方面能夠照顧產業需求,一方面也能夠照顧環境需要,當然更重要的是裡面還有員工。對於整體產業、環境、勞工福利有影響,所以經濟部積極的在因應當中。』

◎環團建議明確提出減煤目標

台灣環境保護聯盟秘書長陳秉亨建議政府,將當前面臨的電力困境資訊透明化,並提出明確的減煤期程,來化解未來麥寮電廠換照時可能引發的衝突。他說:『(原音)假設可以把我們面臨的電力困境資訊全部攤開在國人面前,有中長期的能源規劃,跟大家說明,短期內用電需求還需要有燃煤電廠,我們大概幾年之內可以達到削減目標,或許可以做溝通。』

◎改變零和思維 環保、發展雙贏

學者則從中點出三大衝突,包括環保與發展之間的價值衝突、地方縣市與業者之間的利益衝突、以及專業衝突。中興大學國家政策與公共事務研究所教授袁鶴齡指出,以麥寮電廠換照為例,中央和地方須共同思考,若捨棄燃煤、汽電共生廠發電有何後果。他還認為,許多爭議也建構在業者與地方縣市之間的利益衝突,像是台化案中,便涉及了都更議題。另外,而這些事件也可看出,中央和地方政策的不同調,產生國家標準及地方自治的專業衝突。

要解決這三大難題,袁鶴齡認為須由中央政府居中協調,但由台化案來看,雖有中央介入,假處分仍遭法院駁回,顯示中央介入力道及空間有限。不過,若是各利害關係人及中央、地方政府皆能改變零和思維,各退一步,環保與經濟發展仍有機會達到多贏。他說:『(原音)從西方角度的經驗來看,環境保護固然重要,經濟發展也不能忽視,即使說你要做標準的移轉可能也需要有一個落日條款、退場機制,而不是說明年馬上就要實行,馬上採取有跟沒有的這種一刀切的政策,這樣不但傷害了台灣經濟發展,對台灣環境保護也沒有實質上的效益。』

環境保護與經濟發展並非永遠處於對立面,唯有各利害關係人在理性前提下,共同從各種層面思考,並且願意捨棄本位主義,適度做出讓步,才能共創多贏局面。

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