臺南市議會10月18日起召開第4次定期大會，首日進行開幕、程序委員會審定結果報告等既定議程，並依照前一日黨團協商結果，亦由市長賴清德按議程進行施政總報告，且針對市長施政報告也安排議員質詢時間，然而市長第一次欲上台報告時卻遭議員杯葛阻擾，經大會主席賴美惠議長裁示休息10分鐘進行協商，詢問場內議員意見後，多數同意先進行其它議程，最後再由市長做施政總報告，無奈會中卻又有其它議員發言，阻止市長上台報告，最後市長無法上台報告。主席賴美惠當場表示，市府針對市長施政總報告事先有準備書面資料，因有議員認為市長不需要進行口頭報告，因而詢問在場議員是否同意讓市長以書面資料代替，經取得議員同意後才宣布，並非主席逕自決定市長不需口頭報告。
市議會秘書長陳榮枝表示，針對市長施政總報告確實排入議程，也依黨團協商讓議員對市長施政總報告每位議員5分鐘進行詢問。賴美惠議長向來重視議事和諧，對於有政黨表示將關閉政黨協商管道表示遺憾，也期待大家能清楚理性問政，會期圓滿順利。