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與中角力亞太新秩序 美內外迎壓力

中央社/ 2016.10.12 00:00
(中央社記者鄭崇生華盛頓11日專電)儘管國務院亞太助卿羅素今天說,美國總統歐巴馬仍有決心、要讓跨太平洋夥伴協定(TPP)在未來數月得到批准,但也坦言,如果美國對此躊躇不前,在區域的領導力將弱化。

羅素今天在華府智庫「戰略暨國際研究中心」(CSIS)針對亞太秩序的架構建設發表演說,他細數二戰後以來的亞太區域秩序與規則的發展,並將TPP描述為以規則為主導、以公平為核心的亞太4.0、區域秩序升級版。

正值美國總統大選與即將來臨的政權交接期,美國總統歐巴馬在跛鴨期、面臨來自國內及國際社會對他權力的挑戰,對美國在區域及全球影導力的影響,羅素沒有迴避,更對國會喊話。

他說,美國在亞太不只是建立經濟上、以公平規則為基礎的秩序,在安全上也與區域國家間建立安全網路,同樣也是基於規則,他還特別提到南海仲裁,針對中國而來的用意不言而喻。

羅素說,亞太區域國家對中國拒絕接受與菲律賓的海事仲裁感到憂慮,更顯示大家都同意要遵守亞太區域間各方都有共識的規則與準則;他再度重申,這一決定性的仲裁是具約束力的,這讓區域國家可以在尊重國際法及法律過程下、面對面解決實際問題。

不過,菲律賓在新任總統杜特蒂上任後,對菲美及菲中關係的親疏遠近、有不同於前任總統艾奎諾三世的做法,對此,羅素指出,美國對菲律賓要與中國展開對話沒有評價,這不是「零和遊戲」;美國會繼續遵守與菲律賓締結的所有條約,並期望菲國以同樣方式回應,美菲關係有時高低起伏,但雙方的緊密關係與利益不變。

在經濟上,羅素則強調,未來在亞太區域應著重亞太經濟合作會議(APEC)與TPP,這將是美國亞太戰略中的兩個重要元素。

羅素說,APEC過去的成功顯示,一個沒有拘束力的機構,也可以推動共識、讓大家腦力激盪集思廣益,並為經濟開放設定目標;TPP則是有拘束力的新模式,對勞工權益保護的標準之高前所未有,另外也涵蓋智慧財產權與環境保護,這有利於美國經濟與勞工,也是他堅定要推動TPP的原因。

不過,即使是歐巴馬支持的民主黨總統候選人希拉蕊現在也反對TPP,而羅素對總統選舉過後、歐巴馬在白宮的最後2個月裡推動TPP仍有信心,他指出,歐巴馬有堅定決心,要讓TPP在未來幾個月獲得國會批准。

羅素還說,相信國會議員也認為應由美國領導,「並且也了解,如果美國舉棋不定、將弱化美國的領導力。」

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