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和平協議遭否決 哥倫比亞舉步維艱

中央廣播電台/吳寧康 2016.10.04 00:00
哥倫比亞政府為了結束長達52年的內戰,和左派叛軍「哥倫比亞革命軍」(FARC)歷經多年談判才達成的和平協議,2日在公投中遭到選民說「NO」,導致國家重新陷入混亂,也衝擊到哥倫比亞的下一步。

◎憤怒選民對公投說NO

哥倫比亞總統桑托斯(Juan Manuel Santos)和FARC上個月26日簽署歷史性的和平協議,希望翻過血腥的內戰一頁。這項協議需要交付公投通過才能生效,沒想到哥倫比亞選民以50.22%對49.78%的些微差距否決了和平協議,讓國家再陷不穩,也讓這場拉丁美洲最久的戰事也可能重燃戰火。這令人聯想起英國政府在脫歐公投的挫敗,出乎意外的局面導致哥倫比亞政治階層在面對如何挽救這4年來艱辛談判的成果時,充滿了不確定性。

許多憤怒的選民認為,之所以反對協議是因為對這些掀起腥風血雨的叛軍懲罰不夠。這個武裝團體在數十年來的恐怖行動中佔據國土、攻擊政府部隊、高調犯下綁架罪行、劫持飛機、走私古柯鹼甚至強迫孩童上戰場,據估計造成22萬人喪生、多達500萬人流離失所。對那些在公投中說NO的選民來說,FARC過去的罪孽太過深重以致於無法原諒。帶領反對和平協議陣營的哥倫比亞前總統烏力貝(Alvaro Uribe)表示,和平固然令人振奮,但協議內容令人失望。

◎政府沒有B計畫

不過,就像桑托斯總統在表決前所說的:政府並沒有備案,沒有所謂的B計畫,因此公投大爆冷門遭到否決,簡直是讓哥倫比亞政府措手不及。如今政府和叛軍都必須重新規劃一份能被人民接受、並且可以代表那些遭到謀殺、勒索和綁架受害者的和平協議。桑托斯說,他聽到了那些說NO的聲音,也聽到說YES的聲音,但大家都想要和平,因此他將集結所有政黨持續對話、找出代替方案,不會放棄追求和平。而叛軍也表示,儘管協議未能過關,但他們將繼續遵守停火協定、致力和平。

在公投結果出爐後,美國和平研究所(US Institute of Peace)的拉丁美洲計畫高層顧問波維爾(Virginia Bouvier)表示,這個國家被分裂了。在這項協議代表了向那些犯下可怕罪行的人究責的努力之際,反對派則把它降到一個過度簡化的結果:是否要把這些前叛軍送進大牢?儘管如此,波維爾認為不論結果為何,哥倫比亞的和平之路將會持續下去,而且雙方都會遵從。對於桑托斯表示將展開新的全國對話,並將協議帶回哈瓦那再協商,波維爾說,要去落實某件全國半數人口都反對的事是非常困難的,今天的哥倫比亞有很深的分裂,國家呈現兩極化,她期盼政策制定者在面對下個階段的工作時要有極巨大的耐心。

◎公投失利的政經衝擊

對於這項公投結果,國際信評機構穆迪(Moody's)指出,哥倫比亞選民否決政府與FARC的和平協議,對國家信用有負面影響,恐將破壞政府通過其他改革的能力。不過另一家信評機構惠譽(Fitch)則表示,這次公投不會影響它對哥倫比亞的信評。然而,公投遭到否決被視為對桑托斯的一項信任投票則是無庸置疑的,反對陣營是由前總統烏力貝領導,而他有可能捲土重來參選下任總統。不過桑托斯在國會中擁有多數支持,而在他剩下的2年任期也依然如此,因此雖然公投結果造成政治上的傷害,但他在國會仍擁有許多影響力。

不過記者布魯諾(Simone Bruno)仍認為,這對桑托斯是一記重擊,畢竟幾天前才剛看到他和FARC簽署協議,並且獲得國際社會的巨大支持。「他是諾貝爾和平獎的主要候選人之一,如今他必須回頭再來過。他說絕不會放棄談判的機會直到任期的最後一天。現在他想要繼續前進、談判,但事情正在改變,而且沒有人知道明天會怎樣。」

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