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台奮戰不歇 ICAO三大目標待完成

中央商情網/ 2016.10.04 00:00
(中央社記者胡玉立多倫多2016年10月3日專電)民航局代表團結束在ICAO外的奮戰,台北時間3日清晨返抵台灣。台灣這次以行動展現 「不被打垮」的勇氣。從外交或航空角度來看,「蒙特婁之役」只是開始,戰線無限延伸。

台灣未能獲邀出席第39屆國際民航組織(ICAO)大會。有人質疑,台灣退出聯合國後,除了3年前曇花一現受邀出席ICAO大會,40多年來未參與ICAO,「一樣活得好好的」,何必非加入不可?

這樣的推理,似是而非。因為,民眾只看見台灣亮眼的國際民航表現,卻沒有看見被拒於ICAO門外的台灣,如何煞費苦心遵守國際民航規範,「不讓台灣落隊」。

日前率7人團隊在蒙特婁ICAO會外與駐外人員共同奮戰的民航局副局長何淑萍說,在追求符合國際民航標準的道路上,民航當局「每天都在奮戰」。台灣能夠成為東亞地區的航空樞紐,扮演國際飛航安全體系不可或缺的一環,用「奇蹟」來形容,並不為過。

至於有人問,有什麼案例可以證明台灣沒有加入ICAO會影響飛航安全?何淑萍斬釘截鐵地說,「我們不會讓任何案例發生。」

但她提到了多年前發生在航空保安「100ml液體上飛機」的例子。ICAO於2006年10月公布將於2007年3月1日實施「液體上飛機只限100ml以內」規定,由於台灣未參與ICAO,一直到生效前最後2個月,才在「無意間」從友邦那裡得知這項全球統一的規範。

民航局倉促之下為避免出錯,決定從嚴執行;那段時間,民眾出國於機場安檢時,都被要求將100ml液體放在透明塑膠袋內。民航局後來才明白這項執行過分嚴苛,已造成民怨。

何淑萍說,「我們獲得的資訊是有時間落差的,我們需要的是第一線、第一手的即時資訊。」

她表示,台灣雖是全球航空一分子,卻因為沒有ICAO安全網路權限(Secure Portal)專用帳號,無法進入ICAO資料庫取閱資料,所有資訊只能仰賴各種管道間接取得。

ICAO本屆大會以「飛航減碳」為首要議題,台灣無法實質參與討論,今後就算有心配合,如何克服資訊和時間落差,並在航空發展和環保永續間取得平衡,在在都是難題。

總體來看,面對ICAO,台灣有3大目標,第1是參與3年一度的ICAO大會,了解國際航空法規制定過程;第2是成功申請取得ICAO安全網路權限的專用帳號;第3是獲准參與年年舉辦的ICAO亞太地區民航局長會議。

這3大目標,是外交部門向各國爭取支持台灣參與ICAO的重要內涵。

友邦能夠在聯合國大會上和在ICAO大會期間,為台灣做出多少表態?美加日歐盟等友好國家願意用什麼形式支持台灣?是出席台灣自家舉辦的酒會就好呢?還是可以在其他更大更好的場合上,為台灣爭取更多利益?這些必須私密進行的外交斡旋,是既微妙又敏感的一門藝術,卻也是當前極度缺乏籌碼的台灣,在外交生存空間上的搏鬥。

台灣在ICAO大會會場外的「蒙特婁之役」,表面上結束了,但一場又一場的奮戰,正等在前方。在中國大陸強大的霸凌下,顯然需要更多的勇氣和智慧,即使形勢比人強也不妄自菲薄,才能讓國際看見並支持台灣。

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