這也就是個討論飛航安全、導航、規則與技術相關的一項會議，再事務性不過了，但中國大陸點明，這是民進黨政府不承認九二共識造成的，台灣再怎麼抗議，認為天空不應分藍綠紅，但這門就是進不去。
事情回到九月初，蔡政府的兩岸幕僚已經接到對岸的訊息，這次國際民航組織的大會，中國不會讓台灣出席，原因就是不承認九二共識，接著政府一再強調，抱持樂觀態度，試問，連ICAO的秘書長都是中國籍的柳芳，所有的邀請函都得經過這位柳芳發出，台灣怎能樂觀以對。
在沒收到邀請函之前組團前往，蔡政府此舉絕對不是魯莽的要去場外拉布條抗議，或者在會場大廳遊說，有消息指出，蔡政府收到來自美國的消息，能不能出席，可以樂觀的期待，結果呢？魯莽的前往ICAO大會的結果是自取其辱，恐怕連個旁聽都有點困難。
台灣有多麼相信美國這位大哥會罩著？南海仲裁案出爐之前，總統府接收到的訊息都還是樂觀審慎，仲裁內容應該不會提到太平島所涉及的主權問題。美國這位老大哥不知是失準還是不靈，仲裁結果一出爐，台灣急急忙忙的提前派出拉法葉艦前往宣示主權，總統府原本要發個聲明的軟性回應，立刻改為強硬態度。
是蔡英文的國安團隊出了問題？還是太相信美國給的承諾？其實，問題在於蔡英文執政團隊的思維，太輕忽中國大陸的打壓力道，也太相信台灣的國際友人所謂的道義。
國際政治，講的是實力原則，要的是國家利益。台灣現在的實力落後於中國大陸是不爭的事實，要思考的是，如何將自己的國家利益結合其他國家或者框架在國際社會的整體利益之下，才是小國的生存之道。蔡英文政府上任以來，過度將台灣的國家利益結合於美國的國家利益，強調第一島鏈的戰略價值，讓美國有不得不馳援的義務，這種主觀的期待，恐怕換來的是，得花更多的錢買美國武器。
台灣很清楚的知道，過去美國賣給台灣的武器，不是過期的，就是裝備不完整的。台灣買到的F16戰機是A/B型的，跟升級版的C/D型在作戰能力上有很大的差距，但美國老是沒批准，台灣每年提都沒用；當年買了美國已經不使用並加以封存的紀德艦，為了過大的艦體，軍方還得擴建港口才放得下，原因就是，美國私下承諾，將來會將紀德艦的後代艦種-神盾艦賣給台灣，然而，美國這位老大哥想的是台灣的利益嗎？美國就是怕台灣有了太多的潛艦能夠反擊中國大陸，不願提供潛艦設計，最後才使得蔡政府發出豪語要潛艦國造。
所以美國要的是他自己的國家利益，他不希望台灣靠向中國大陸，卻也不會讓你有辦法與之抗衡，擁有跟中國大陸談判的能力。不希望台灣成為兩岸的麻煩製造者，卻讓台灣相信，只要透過「繳保護費」，就有機會爭取包括國際空間在內的各項權利。
美國這位大哥，你還能依賴嗎？不如回過頭來認真思考要如何跟中國大陸打交道吧。
雖然中國大陸統一台灣的企圖心再明顯不過，但眼前統一尚不可及的情況下，台灣再也沒有轉過身來背對中國崛起的實力。斷了陸客來台觀光，要民眾共體時艱，無法跟對岸持續的經貿交流與談判，讓台商自求多福，說是新南向政策，不說黃志芳陣前換將，推動了半天卻突然派駐新加坡，今年編列的預算卻只編了42億，其中還有大半是研究與開會經費。
政府的重大政策是不是認真的要推動，看的是有沒有落實在預算編列和立法上，這樣的新南向政策，還在開會也沒有立法動作，要讓台灣民眾相信會有成效，很難。
無論用任何方式取代或補救兩岸冰凍期所造成的影響，為何不思考用更細膩的方式與對岸進行不斷的溝通與累積互信，兩岸在檯面上不說話，檯面下總是有溝通的管道，在兩岸互信不足的情況下，發明一百種詮釋九二共識的說法與名詞，事實上都沒有辦法讓中國大陸接受的。
中國大陸知道，藍營八縣市首長嘴裡說的九二共識，心裡不見得承認統一，他們要的是利益。換言之，中國大陸要的是面子，裡子可以給台灣。但反過來說，當蔡英文政府無法有效提振經濟，台灣民眾吃不飽的時候，要裡子還是面子，就得面臨嚴肅的思考。
菲律賓總統在南海仲裁出爐之後，派了特使向中國表示友好，拿了不少好處回來，充分展現出小國的外交靈活，也利用了中美之間的鐘擺矛盾，台灣能不能在美國這位大哥與中國這位老大之間，務實的看待雙方的國家利益，並牟取台灣的最大的利益，不僅需要智慧與誠意，更多的是，身段和技巧。
●本文為資深媒體工作者陳嘉爵。
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