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美學者:南海歧見不應影響美中關係

中央社/ 2016.08.23 00:00
(中央社記者廖漢原華盛頓23日專電)美國學者方大為撰文指出,美中兩國在南海議題上有6大分歧,不過雙方的公開聲明與國安利益其實大多相同,美中關係至關重要,單一議題不應影響其他事務。

南海爭議是美中關係的重要議題,雙方有許多認知上的差距,華府智庫東西方研究所(EastWest Institute)副總裁方大為(David Firestein)19日在外交家(The Diplomat)網路雜誌撰文,探討兩國在南海問題上的認知異同。

方大為指出,美中對南海主權聲索其實沒有根深蒂固的分歧,美方從未挑戰中方與其他5個聲索方的主權宣示,華府對此保持中立,僅敦促北京與相關各方依循國際公法和平解決爭端,維持南海的穩定與自由航行。

方大為認為,美中在南海的主要分歧有6項:

1、中方的九段線宣示。這是兩國最根本的歧異,北京依據歷史認為,涵蓋南海絕大部分的九段線主張有確切證據,沒有爭議。不過華府與世界多國相信,九段線說法隱晦不明,美方官員始終搞不清楚中方的主權宣示意向,難道整個南海海域與島礁都屬中方?

2、歷史與法律(聯合國海洋法公約)的對立。中方認為歷史是最終的認定基礎,但歷史與當代國際法有衝突。美方則認為,須以國際公法為準,中方不願全面履行海洋法公約的規定。

3、意向、目標與動機。中方認為美方的南海自由航行行動意在圍堵中國,限制中國對外發展的能力,以保持美國在西太平洋的龐大影響力。美方認為中方由獨斷走向侵略,在南海填海造島,將區域軍事化,企圖把軍事力量帶入國際經貿。

4、誰在南海挑動局勢?中方認為是美方,美國以聲明和軍事行動改變原有的平衡狀態。美方則指,行動僅是回應中方南海政策的改變。

5、菲律賓與越南的角色。中方認為,菲越是南海的挑釁者與麻煩製造者,兩國積極改變現狀,行動不負責任與莽撞。美方指出,菲越是美國的盟邦與夥伴,相較於中國,兩國行動克制得多,是中國在打壓弱小的鄰國。

6、國際仲裁庭的判決。中方認為,菲國無權向常設仲裁法院提南海仲裁,海牙也沒有區域司法管轄權。美方認為,菲國有權採取法律行動,判決有適法性。

方大為在文章結論認為,美中對南海議題的認知相差甚遠,差異仍在擴大中,雙方都認為事件涉及彼此的國家安全利益,但至少在公開聲明中未見基礎差異與衝突。

他還指出,美中關係至為重要,單一議題不該影響其他事務,特別在南海的公開說明上,兩國利益所在其實大多相同。

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