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總統跳到第一線主導司改

草根影響力新視野/ 2016.08.18 00:00
草根影響力新視野 文:Zera

新政府就任將滿3個月,在台灣指標民調公司公布最新調查結果,蔡英文的信任度和滿意度首度跌落5成以下,府、院都展開搶救民調大作戰,除了派內政部長到太平島去掛國旗宣誓主權,總統府也發布親自跳到第一線擔任「司改國是會議籌備委員會召集人」,要挽救急速墜落的民調,對於總統用力拚司法改革來扭轉民調的下滑,引起正負兩極的不同反應。

可以看出總統府的積極的表現勇於任事,但是不應淪為火急,畢竟司法的分際要謹慎小心的拿捏分寸,即便貴為總統之尊也當遵守憲法的規範,逾越了分際恐怕只會得不償失。總統對於司法改革有強力的企圖心,在公開場合多次提到要回應人民對司法改革的期待,然而是否該由總統親自來主導應該是兩回事,關心和躬親不必然畫等號。當司法權與行政權結合,用總統的權力帶領司法改革絕對侵犯到司法權獨立超然,這也是各界所憂心的。

對於司法改革怎麼改,司法院正副院長的合適提名人選,親綠的民間團體和法界人士有非常明確的共識,用消去法來引證的結論,就是沒有明顯的台灣意識、或是沒有強烈的主張轉型正義、或是在威權時代擔任公職,經手敏感的美麗島、中壢事件等案子的人都被歸類為威權幫兇,都是不適格擔任司法院長及司改工作。蔡英文尚未撤回謝文定、林錦芳的提名咨文之前,這些本土社團原本規畫要舉辦百日怒吼的活動讓蔡英文和兩位被提名人知難而退,最後這些社團打了一個勝仗,也讓司改的輪廓浮現,蔡英文縱有如何的雄心大志,但是攸關所有的司改方向和司法正副院長的人選恐怕必須先有這些親綠團首肯才不會第二次打回票。

檢改會召集人陳瑞仁投書媒體開炮呼籲總統應該「停止召開全國司改會議,就讓司法改革到立法院裏面去進行討論與決議,回歸民主國家應有的程序,否則只要不是民間團體想要的人就是威權統治餘孽,只要民間團體不接受的議題就是違背轉型正義,司法改革變成政治意識形態之鬥爭,台灣還會有前途嗎?」好沉重的一席話,只是總統聽得進逆耳忠言嗎?

根據憲法條文及總統府組織法找不出總統可以介入司法改革的任何法源,司法改革再怎麼迫切,總統都該遵守憲法精神不能逾越。當完全執政之後,在野的國民黨潰不成軍,在野勢力的式微,缺少了強力的監督和制衡力量是民主的危機,因為當執政者走向不當的擴權之際沒有任何掣肘的力量。例如,專辦高官貪瀆及重大經濟犯的特偵組,總長的任期是有保障的,但是法務部說要廢,只因綠委有這樣提案就準備把特偵組廢掉;此外,總統指派擔任不當黨產追討的主委非公正人士」更可議的是隨意在行政院之下增生的組織卻擁有司法調查權,像昔日東廠復辟,這些都非正常的民主常態。

當完全執政握有絕對的權力,不管以行政命令發布或是透過立法修法都可以百分之百的貫徹行政的意志來達到目的,這樣與帝制何異?如今在野零星的炮火撼動不了行政立法一把抓的執政團隊,聽聞總統要親自介入帶領司改,有檢察官語重心長地說,「蔡英文已被特定團體綁架,可預料未來司改國是會議將成一言堂、寡頭式領導。」這樣的司法改革除了讓人憂心,還有什麼可以期待的?

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