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卜睿哲:中方如揚棄溫和手段 陷台灣不利

中央社/ 2016.08.17 00:00
(中央社記者廖漢原華盛頓16日專電)美國資深兩岸學者卜睿哲在「台灣的安全政策」專文指出,中國經濟與軍事實力大增,如中方領袖揚棄數十年來的兩岸溫和手段,將造成台灣安全前所未有的質變。

新「策略性運氣」(New Strategic Lottery)發展,將陷台灣於更為不利的地位。

他並指出,美國對台安全承諾可能在整體戰略調整,與美中軍力與戰爭局勢變化下改變,不過目前僅有討論,並未發生。

前美國在台協會理事主席卜睿哲(Richard Bush)在布魯金斯研究所(Brookings Institution)官網發表台灣的安全政策長篇專文,深入探究台海歷史、兩岸關係與軍事變化,以及美國對台政策等議題。

卜睿哲認為,美中建交後,情勢其實對台灣相當不利,但由於美國持續對台承諾超出中方的預期,以及台灣領袖採取開放的大陸經貿政策,提升國內經濟,政治民主化,民眾對不支持的大陸政策有否決權,這些作為強化台灣的地位,台灣和中華民國政府因此得以延續。

不過情勢絕非完美。卜睿哲指出,在與大陸交往以及強化台灣防衛之間取得平衡不是易事,過去的做法能夠奏效,多取決於兩岸誰在當家。

台灣要維繫良好的對美關係,並平衡整體對外政策,是項挑戰。卜睿哲認為,1980年代初期的台灣領袖們做得不錯,但部分是因為大陸領導人某種程度重視兩岸關係,並願意包容美國的政策。

如今中國崛起,經濟與軍事實力大增,卜睿哲質疑,中方領袖會否揚棄數十年來的溫和手段,這將造成台灣安全前所未有的質變。也就是說,依靠新「策略性運氣」(New Strategic Lottery)的發展,將陷台灣於更為不利的地位。

卜睿哲寫到,北京可能對台灣抗拒以協商達成政治協定的態度失去耐性,並轉為挑釁,這已經引起討論;另一項則是,美國對台灣安全的承諾也值得關注。

卜睿哲認為,美國改變對台承諾可能在下面兩種情況下會發生。

首先是美國的整體戰略出現變化。

美中關係穩定才符合美國利益,美方必須降低雙方歧異到可以管理的程度。這種思維可能導致美國降低或結束對台安全承諾,這也出現在所謂的棄台論中,減少或取消對台軍售是當中的一部分,不過美國移轉武器給台灣,並非北京無法達成統一的原因。

再者,中美軍力消長,東亞戰爭形勢變化,也將影響美國對台承諾。

中方希望建構阻攔與打擊美軍進入區域,包括美國援助台灣在內的盟邦夥伴戰力,也就是美方所指的「反介入/區域拒止」(A2AD),解放軍發展反艦彈道飛彈將影響美國的航空母艦打擊群,美軍則以「海空戰」回應。

在此戰爭概念下,美軍必須精準攻擊大陸內地,而非沿海港口與基地,這種局勢會升高危險性,美方將因此降低對西太平洋盟友的承諾。

不過卜睿哲最後寫到,上述兩項美國對台承諾可能會改變的情況都未發生,但國安政策圈已開始討論。

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