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蔡總統能否及時啟動兩岸融冰?

美麗島電子報/郭正亮 2016.07.19 00:00
文章摘要:蔡英文總統有別於傳統民進黨,不但對兩岸關係特別熟稔,了解兩岸困局的真實情況,而且言行穩健周延,始終將「解決問題」視為領導人的首要課題。如今面對9月下旬即將來臨的ICAO外交挑戰,以及雙十國慶演說可能提供的兩岸善意轉折,我們相信蔡總統將會作出明智的兩岸決斷。 代表民進黨最大派系新潮流的台灣新社會智庫,連同清大當代中國研究中心,在7月15日發表《習近平大棋局》新書,主編徐斯檢與多位作者,長期參與民進黨中央的兩岸政策研討,兩岸思維與黨內主流頗為接近。

本書認為,在明年中共十九大之前,習近平首要處理黨內挑戰壓力,不容兩岸關係成為十九大隱患。尤其在南海仲裁挫敗之下,對台工作更不能被指失誤,因此「寧可打上手牌,不願陷入被動,預估何時吃虧之前先出手,寧可強勢,寧可出錯之後再退回來,不要被對手壓著打」。據此推論,除非北京明顯感受到「即將在兩岸吃虧」,否則在蔡英文「維持現狀」基調下,兩岸關係要升高到「地動山搖」的機會很低,但北京也沒有誘因改變目前的兩岸冷和狀態,恐怕在明年十九大之前,兩岸改善的機會不大。

不過,兩位作者(賴宇恩、黃怡安)相對樂觀,認為歷經幾個月的兩岸冷和,今年雙十國慶或有機會成為「兩岸關係互動的另一轉折點」,認為蔡英文總統的國慶文告可以拋出「兩岸關係將重新啟動的新訊息」,使兩岸在今年年底前出現融冰契機。

筆者同意本書對兩岸情勢的判斷,如果台灣新政府沒有突破作為,兩岸冷和狀態改善不易,恐將持續到明年十九大。不過,兩岸固然不至於惡化到「地動山搖」,但誠如前國防部副部長林中斌所言,只要兩岸中斷交流超過三個月(到8月20日滿三個月),要改善兩岸關係就會越來越難。更麻煩的是,由於雙方長期缺乏互信,缺乏有效溝通,一旦因為個別敏感事件導致互相懷疑惡化,還可能衍生出敵意上升的惡性循環,甚至可能導致急轉直下的兩岸惡化情勢。

就此而言,蔡總統能否在今年雙十國慶演說,拋出重新啟動兩岸關係的善意訊息,就成為兩岸能否突破冷和困局的關鍵。問題是,在雙十國慶之前,9月下旬將舉行聯合國周邊組織「國際民航組織」(ICAO)大會,台灣能否在今年5月23日參加世界衛生大會(WHA)之後,繼續得到主辦方邀請參加ICAO大會,勢將嚴重影響雙十國慶之前的兩岸氛圍。

2013年9月24日,在中華民國1971年退出聯合國、事隔42年之後,歷經5年爭取,台灣終於獲邀以ICAO理事會主席「特邀貴賓」(Guests of the president of the ICAO council)身份,出席在加拿大召開的三年一度大會。這是台灣繼WHA之後,第二個得以參加的聯合國周邊組織活動。

目前ICAO理事長是奈及利亞籍的Olumuyiwa B. Aliu博士,三年任期到2016年12月31日,自2005至今都在ICAO任職,長期與中國關係深厚。更關鍵的是,去年3月12日,ICAO選出中國推薦的國際私法博士柳芳擔任秘書長,任期三年從2015年8月1日開始計算。由於秘書長對行政作業握有大權,今年台灣能否再次得到邀請參加ICAO大會,無疑也將取決於中國是否默許。

事實上,5月23日台灣得以「中華台北」名義參加WHA,就是美國努力介入斡旋、中國最後附帶條件妥協的結果,如今在南海仲裁之後,中美兩國關係惡化,即使美國願意再度介入協助台灣,最後能否得到中國同意,恐將添上不小變數。

換句話說,台灣能否在9月下旬參加ICAO大會,恐怕不能只期待美國協助,更將取決於新政府能否在9月之前營造更具善意的兩岸氛圍,讓大陸當局願意持續「外交休兵」。新政府對大陸表達善意的方式,可能有二:

一、表達兩岸在南海議題有合作空間,例如南海歷史檔案的共同研究、太平島和鄰近大陸附屬島礁的經濟合作。畢竟,即使民進黨政府為了避免國際混淆,對南海主權避談「U形線」和「歷史性水域」等概念,但總統府聲明提到「南海諸島及其相關海域之權利」,以及陸委會、內政部、外交部針對太平島的主權聲明,都回歸到「1947年南海諸島位置圖」,並未否定新政府與舊國民政府主張的歷史延續,這些保留彈性的南海論述,都使兩岸得以開拓南海合作空間。

二、針對7月17日剛交付中執會研議的「維持現狀黨綱案」,成立「新黨綱研議小組」,宣示將在今年年底之前,追隨蔡英文總統「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」的新國政方針,超越既有的1991年台獨黨綱、1999年台灣前途決議文、2007年正常國家決議文,制定符合「維持現狀」精神的新黨綱。

如果新政府能在9月之前,及時採取上述二者之一的兩岸善意作為,將有機會改善兩岸氛圍,為9月下旬台灣繼續參加ICAO大會創造正面動能,更進一步由此啟動「螺旋上升的合作關係」,為蔡總統「重新啟動兩岸關係」的雙十國慶演說鋪墊正面基礎。

「螺旋上升的合作關係」概念,取自2015年3月美國海軍軍事學院中國海事研究所副教授戈德斯坦(Lyle Goldstein)出版的《相向而行:如何緩和美中之間日益崛起的對決》(Meeting China Halfway:How to Defuse the Emerging US-China Rivalry)。戈德斯坦教授為了讓美中兩大國跳出「戰略互疑」的濃厚陰影,特別相對於「螺旋上升的敵意關係」,提出「螺旋上升的合作關係」。

戈德斯坦說:「螺旋上升的敵意關係,是領導者面對安全困境時,產生恐懼和誤解的惡性循環後果」,相形之下,「螺旋上升的合作關係,可以通過漸進的相互合作,逐步達到更廣泛、更長遠的妥協,由此樹立起對雙邊關係的信任與自信」。

他也坦承:「實施這些步驟並不容易,但千里之行,始於足下,我們需要循序漸進地邁向終點。就算終極目標看來遙不可及,向前邁進的每一步,都將帶來顯著成效」。他還具體指出:「實現這種良性循環,需要滿足兩個基本條件:一是要確保互惠性,二是必須找到確鑿的合作起始點」。

蔡英文總統有別於傳統民進黨,不但對兩岸關係特別熟稔,了解兩岸困局的真實情況,而且言行穩健周延,始終將「解決問題」視為領導人的首要課題。如今面對9月下旬即將來臨的ICAO外交挑戰,以及雙十國慶演說可能提供的兩岸善意轉折,我們相信蔡總統將會作出明智的兩岸決斷。

【圖片為資料照】

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